庆阳市农业农村局

李江涛、张海雄、王志平、黎云委员：

您提出的《关于加大全市农村高质量农田建设力度的提案》收悉。现答复如下：

我市高标准农田建设项目从2011年开始实施以来，到2021年底，全市累计建成高标准农田237.76万亩，占总耕地面积983.97万亩24.17%。通过田、土、水、路、林、电措施综合配套，项目区农业基础条件、耕地地力和粮食综合生产能力不断提升。但项目区群众居住分散、连片治理难度大、财政配套资金不足、后期管护不到位等问题依然突出，干旱缺水、雨养农业的格局未能发生根本转变。持续加强高标准农田建设任重道远。  

一、关于增强使命责任，提高思想认识

近年来，全市上下深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续加强耕地保护、粮食安全和高标准农田建设工作。一是严格落实粮食安全党政同责。把高标准农田建设纳入省（市）长责任制考核，市政府印发了《关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》，确定了“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的高标准农田建设思路，全力推促落实。二是切实加强项目建设管理。市农业农村局印发了《关于进一步加强高标准农田建设管理工作的意见》《高标准农田建设项目变更管理办法》《高标准农田建设项目初步设计编制指导意见》等文件，建立“四个机制”，严把“五个关口”，抓好“六个落实”，提高了项目建设管理水平。三是不断加快项目建设。各县区农业农村部门突出重点，抓住关键，统筹力量抓促落实，高标准农田项目建设进度和质量不断提升。2019-2022年，全市农业农村部门累计争取到位高标准农田建设项目124.2万亩，项目总投资达到15.7亿元，为改善全市农田基础建设奠定了基础。下一步，我局将严格按照市委、市政府总体部署，以提升粮食生产保障能力为目标，继续加大力度，加快建设，为保护耕地和粮食安全做出新贡献。

二、关于完善规划编制，健全政策机制

始终坚持规划引领的总基调，全面加强高标准农田建设。一是科学编制规划。结合国土空间、水资源利用规划及重大水利工程规划，编制了市、县高标准农田“十四五”规划和2021-2030年规划。全市十年间规划建设高标准农田523万亩，其中新建355万亩，改造提升168万亩，到2030年末将累计建成高标准农田562.46万亩，高标准农田与总耕地面积的占比将达到57.16%。二是突出综合配套。把高标准农田建设与水资源高效利用、发展高效节水农业和撂荒地专项整治结合起来，优先在粮食生产功能区、永久基本农田保护区、耕地集中片区安排高标准农田建设，突出土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、林网与电力工程综合配套。三是严格政策落实。严格“一户一宅”制度，坚持“批新退旧”，从严控制宅基地占地。加快实施以旧庄基复垦为重点的“围庄造田”工程，增加可利用耕地。加快开展苗林占用耕地腾退工作，恢复耕地功能。四是加大监督检查。开展耕地“非农化”和建成高标准农田“非粮化”巡查，落实最严格的耕地保护制度，全面保障和提升粮食生产能力。下一步，我局将按照“一次规划到位，分期分批建设”的要求，持续加强高标准农田建设，进一步挖掘耕地潜力，加大巡查指导，确保各项政策规定执行到位，经济社会高质量发展。

三、关于提升整治效益，强化后期管护

近年来，市县农业农村部门把严格质量管理、强化建后管护作为高标准农田建设的重点，集中精力抓促落实。项目建成后，按照“建设单位自验、县级初验、市级竣工验收、省级抽查验收”的程序，严格规范进行项目验收，确保项目工程达到项目建设标准、设备设施规范运行、资金使用合规合法。及时督促县区按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，进一步明确产权归属，完善登记表册，办理工程设施移交手续，建立管护制度和办法，落实管护主体，明确管护责任，确保建成高标准农田持续发挥效益。下一步，我局将督促各项目区切实落实管护责任，按照“高标准农田原则全部用于粮食生产”的要求，加强监督检查，强化用途管控，不断提升建成高标准农田整体效益。

四、关于营造舆论氛围，加大宣传力度

在具体工作中，不断加大宣传力度，营造舆论氛围，保障项目效益。一是加大媒体宣传。通过广播电视、报刊网络等媒体，广泛宣传国家投资政策、项目管理规定和建后管控要求，营造舆论氛围。二是进村入户宣传。2022年高标准农田建设项目立项前，要分村召开项目区群众大会或群众代表大会，宣传项目政策，广泛征求群众意见，并要与相关农户签订项目实施占地用地协议，防范和化解项目实施中的矛盾和纠纷。三是强化效益宣传。从项目建设实际出发，结合每年高素质农民培训，适时组织乡、村、组干部和部分农民进行专题培训，采取走出去学、请进来教相结合的方式，宣传高标准农田的经济、社会、生态效益，引导群众理解、关心和支持项目建设，形成齐抓共管、协同发展的工作合力。下一步，我局将严格落实政策规定，学习借鉴各位委员的好建议、好做法，不断完善体制机制建设，积极开展管理方式创新，探索陇东旱作农业高标准农田建设模式，确保建成高标准农田长期持续发挥效益，为夯实项目区农业生产条件、保障国家粮食安全做出新贡献。

感谢您对全市农业和农村工作的关心支持！

联系单位：市农业农村局农田基建管理科

联 系 人：樊海龙

联系电话：0934-8213771