庆阳市农业农村局

李宗智、高文耀、任婕媛委员：

您提出的《关于对农村人居环境整治提升的提案》收悉，该建议对推进全市人居环境整治工作具有重要的指导意义，我们会同市住建局、市生态环境局、市自然资源局积极借鉴采纳，认真组织落实。现答复如下：

2018年以来，全市各级认真贯彻落中、省、市关于农村人居环境整治提升工作的安排部署，先后制定印发了《庆阳市农村人居环境整治三年实施方案（2018—2020年）》、《庆阳市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，持续开展了以农村“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”为重点的农村人居环境整治提升行动，有效地改善了农村人居环境面貌。

一、关于扎实推进农村“厕所革命”的建议。2018年—2021年，市政府连续3年将农村“厕所革命”列入为民办实事项目，市财政累计安排专项资金2887.5万元实行以奖代补。制定印发了《庆阳市“十四五”农村厕所革命实施方案》，并根据省、市要求每年均研究制定推进方案，确定改厕任务、工作要求，扎实推动农村改厕有序进行。在加强政策宣传和技术培训的基础上，坚持宜水则水、宜旱则旱的原则，探索推广了西峰小寨、庆城熊家庙和华池孙家川三种水厕模式和堆肥式、粪尿分集式旱厕模式。加强改厕产品质量和施工技术监管，强化后续管护服务，持续开展问题厕所摸排整改。2021年底全市累计新改建农村卫生户厕195654户，覆盖率达到36.33%；2022年，全市计划完成改造46366户，截至7月底已完成38548户，预计年底覆盖率达到44.94%。

下一步，我们将按照中央及省市的部署安排，坚持“数量服从质量、进度服从实效”的要求，持续推进农村“厕所革命”。一是科学合理选择改厕模式。坚持因地制宜、宜水则水、宜旱则旱原则，通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式分类推进，积极推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众接受的水厕和旱厕改厕模式，稳步提高改厕覆盖率。二是切实加强改厕质量管控。严格执行农村户厕建设技术和维护运行规范，加强改厕全过程质量监管。严格落实招标采购程序、改厕企业备案登记制度，加大厕具产品抽检力度。强化改厕技术培训和指导，进一步提高改厕质量。三是全面提升后续管护水平。坚持建管并重，指导每个县成立改厕服务队，开通服务热线。每个乡镇组建改厕服务站，落实管护人员，配备易损配件。每村至少确定1名公益性岗位，专职负责厕所维护、粪污清运。四是持续开展厕所粪污资源化利用。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理和纳入管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理，促进厕所粪污就地就农消纳，推动厕所粪污与畜禽粪污一并处理和资源化利用。

二、关于加快推进农村生活污水治理的建议。市生态环境局牵头制定印发了《庆阳市农村生活污水治理行动方案》和《县域农村生活污水治理专项规划》，在全市8县（区）水源保护区和城乡综合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等居住集中区域实施了8个农村生活污水治理试点项目，探索适合我市黄土高原、人口分散的人工湿地、土壤渗滤等农村生活污水处理方式，指导县（区）梯次推进农村生活污水治理。截至2021年底，全市共267个行政村完成农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到21.24%。2022年，全市计划新增完成农村生活污水治理行政村20个。实施华池县全国农村生活污水治理试点，目前已完成农村生活污水治理行政村93个，农村生活污水治理率达到83.78%。

下一步，我们将协调生态环境部门修订完善《县域农村生活污水治理规划》，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和治理工艺，分区分类推进农村污水治理。积极推进华池县农村生活污水治理试点示范，争取全市乡村建设示范村庄60%以上生活污水得到收集处理。定期开展农村黑臭水体治理排查整治。充分利用全市已建成的乡镇污水处理站，探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。

三、关于全面提升农村生活垃圾治理水平的建议。为推进全市农村生活垃圾垃圾有效治理，市住建局牵头制定印发了《庆阳市农村生活垃圾治理提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，突出国省道、通乡通村油路沿线、中心村、农户庄前屋后等重点区域和重点环节，紧盯农村人居环境“十四乱”问题，扎实有效的开展了全域无垃圾行动。全市建成垃圾填埋场22座，焚烧发电厂1座，垃圾转运站924座、压缩转运站43座，配备垃圾收集箱（仓）12002个，垃圾收运车5475辆，聘用卫生保洁人员1.46万人，形成了“户分类、村组收集、乡镇转运、县（区）处理”的基本模式，农村生活垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，做到了陈年垃圾全面清理，新生垃圾日产日清。全市农村生活垃圾资源化处理覆盖率达到了87.5%。

下一步，我们将协调住建部门指导县乡建立健全源头分类、日常保洁、监督检查、绩效考评等管理制度，推进垃圾源头分类、就地减量、集中回收、合理清运、规范消纳。一是不断健全完善农村生活垃圾收运处置体系，优化农村垃圾处理及中转设施建设布局，推进生活垃圾收运处置向自然村组延伸。二是加快推进无害化垃圾处理设施建设，选择符合环保要求、成熟可靠的无害化垃圾处理工艺，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式推进治理。三是推进农村生活垃圾就地分类减量，积极探索符合我市农村实际、农民习惯、简单易行的垃圾处理模式，减少垃圾出村处理量。四是协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污和尾菜、秸秆等农业生产有机废弃物处理和资源化利用。

四、关于推动村容村貌整体提升的建议。坚持以线带面、层级延伸的工作思路，以境内 6条市级和36条县区级农村风貌提升示范线为主，组织所有行政村全面打好村庄清洁行动“春夏战役”“秋冬战役”，实施村庄硬化、绿化、亮化、美化工程，持续深入开展乡村环境卫生及村容村貌集中整治，加快建设宜居宜业美丽乡村。2021年全市编制完成村庄规划133个，2022年全市计划编制村庄规划227个。全市累计创建“清洁村庄”1261个，实现“清洁村庄”全覆盖。 

下一步，我们将以创建乡村建设示范县、镇、村为引擎，持续推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动。一是全面开展环境整治。彻底整治乱扔乱倒、乱泼乱排、乱堆乱放、乱搭乱建，依法依规拆除存在安全隐患或影响村容村貌的畜禽圈舍、残垣断壁、露天茅厕，扩大村庄公共空间。二是实施乡村绿化美化。深入实施“一村万树”绿化行动，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过“四旁”植树推进村庄绿化。三是强化乡村风貌引导。协调自然资源部门编制村容村貌提升导则，优化村庄生产生活生态空间，加强各类建筑风貌管控。充分利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠等人文景观，加强历史文化名村名镇、传统村落和传统民居的保护与利用，营造具有庆阳特色的农宅风貌、庭院环境、人文景观。

五、关于建立健全长效管护机制的建议。在全市农村人居环境整治提升中，我们初步探索建立了五种长效机制。一是建立了分层负责机制。将农村人居环境整治纳入乡村振兴战略进行统筹安排，各级职能部门各负其责、相互补位、协同落实，逐步建立横向到边、纵向到底、上下衔接、协同推进的工作机制和责任体系。二是建立了常态管护机制。指导每个县区成立1支改厕服务队，开通了服务热线。每个乡镇组建改厕服务站，落实管护人员，配备易损配件。每村至少确定了1名公益性岗位，专职负责厕所维护、粪污清运。三是建立了巡查督导机制。市县分级建立农村“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”专责工作组，通过实地查看、明察暗访、无人机拍摄等手段，开展不定期全方位巡回督查。2021年以来，根据省市安排，先后四次开展了问题厕所摸排整改，全面完成了问题整改任务。四是建立了工作调度机制。严格落实“半月一调度一通报”制度，特别是农村改厕工作，坚持每次确定一项专题调度、统计和研判，及时通报工作进展、分析存在问题，明确对策措施，逐级传导压力、靠实责任。五是建立了投入保障机制。市、县（区）财政建立农村人居环境整治投入增长长效机制，将县（区）、乡、村三级环卫基础设施建设、管护及保洁队伍工资酬劳等经费列入同级财政预算，探索建立了公共财政、项目整合、社会参与、村民共建的投入机制。

下一步，我们将结合新冠肺炎疫情常态化防控、文明城市创建等工作，不断建立健全长效管护制度机制。一是健全村庄保洁制度。通过明确政府和部门、运行管理单位和农民的责任，不断健全完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，并合理设置开发村庄保洁等公益性岗位，优先聘用符合条件的农村低收入人员，持续深入推进村级公益性设施共管共享工作。二是健全基础设施建设管护标准。进一步明确农村人居环境基础设施产权归属，健全完善后续服务管护制度机制、标准和规范，持续推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行、常态化管护。三是创新管护运营经费保障机制。在有条件的乡村依法探索建立厕所粪污清掏、生活污水和垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，提高农户自觉参与的积极性。

六、关于充分发挥农民主体作用的建议。在推进人居环境整治行动中，各级各部门在坚持政府主导的同时，注重发挥群众的主体作用。一是广泛宣传动员。通过环境卫生红黑榜、美丽庭院评选、“巾帼家美积分超市”积分兑换等活动，激发农民群众整治环境的主动性和积极性。二是建立组织机构。成立村民环保小组，每个村成立1个环保清洁队，配备1个公益性岗位，专门负责全村环境整治的安排、调度和检查。三是发挥带头示范作用。发挥共青团、妇联等基层群团组织作用，组织开展以村干部、村小组长、党员志愿者带头、全体村民参与的农村人居环境整治活动。四是探索建立共管共享机制。引导村民适当投资投劳，在建设和管护上适量付费，增强主人翁意识，调动农民参与决策和管理维护的热情。

下一步，我们将进一步加强宣传引导，健全完善村规民约，充分调动群众参与农村人居环境整治的积极性和主动性。一是强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织引领作用、党员先锋模范作用以及共青团、妇联、少先队等群团组织和驻村工作队贴近群众优势，组织带领群众积极参与人居环境整治。二是加强宣传教育引导。将改善农村人居环境纳入学校、家庭、基层干部以及各级农民教育培训内容，广泛深入宣传改善农村人居环境的政策、意义和成效等，深化文明村镇、五星级文明户、身边好人等创建选树活动。三是健全完善村规民约。将村庄环境卫生要求等内容纳入村规民约并抓好落实，强化村民的人居环境整治义务。通过环境卫生红黑榜、流动小红旗和村民微信群，对破坏村庄环境行为加强批评教育和约束管理。

再次感谢您对农村人居环境整治提升工作提出的宝贵意见和建议，欢迎您继续关注和支持我们的工作。

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