庆阳市农业农村局

各县区农业农村（畜牧兽医）局：

4月13日-16日，市农业农村局派出两个工作组，对全市农资打假与监管工作、县级农产品质检体系建设及质检设备运行情况、县级农业综合行政执法改革等方面工作进行了调研检查。现将调研检查情况通报如下。

一、工作进展

（一）农资打假与监管工作

各县（区）按照省、市“农资打假护农保春耕”专项行动的部署安排，把农资打假作为保障农资供应、保障粮食安全和维护农民利益的重要抓手，突出重点区域、重点种类、销售环节，严管、重打制售假劣农资的违法犯罪行为，维护了全市农资市场正常的经营秩序，保障了农民用上放心种、放心药、放心肥。一是农资专项整治扎实开展。各县（区）农业农村部门及时贯彻落实全国、全省农资打假专项治理行动视频会议精神，发挥农资打假的牵头作用，组织安排农资打假专项治理行动和“瘦肉精”专项整治工作。宁县从3月份开始，在全县范围组织开展为期60天的农资打假专项治理行动，共检查乡镇集市18个、村级集市5个、农资门店256个。合水县开展“瘦肉精”专项整治，排查肉牛养殖场6户、肉羊养殖场12户、生猪养殖场15户。环县组织开展为期50天的春季农资打假行动，成立五个工作组，对全县20个乡镇257家重点农资产品经营企业（门店）进行“地毯式”、“零遗漏”检查，发放限期责令整改书50份，立案12起。华池、正宁、镇原、西峰等4县区也都启动了农资打假专项行动。二是农资日常监管力度进一步加大。各县区按照“四个最严”的要求，开展行业监管和执法巡查，加大对农资的日常监管，维护农资市场的正常秩序。正宁县组织执法人员对辖区内的2家肥料生产企业、304家农资经营门店进行全面清查，清查各类农资经营主体、出具检查单92份，发现案件线索9起。合水县开展农资市场巡查，检查种子门店48家、肥料经营门店35家、农药销售门店76家、兽药门店12家、饲料经营门店20家，加强了农资市场的整顿，保障了春耕农资的供应和质量安全。三是营造了农资打假良好氛围。各县区按照省、市的安排，组织开展“放心农资下乡进村”宣传周活动，营造打假护农保春耕的良好氛围。3月30日，合水县和市农业农村局联合在合水县何家畔镇开展“2021年放心农资下乡进村宣传周”活动，参与农资经销企业10家，展销农资35个品种，开展咨询服务130多人次，发放宣传资料2000多份。华池、镇原、环县、庆城利用春季玉米种子销售高峰期，在种植玉米面积大的乡镇利用乡镇集市宣传区域内适宜种植品种，发放识别假劣种子的资料。

（二）县级农产品质检体系建设及项目建设

1、县级农产品质检体系建设情况。从调研的情况总体来看，各县区农产品质检体系因专业技术人员缺乏、经费不足等因素，影响了正常工作开展，质检职能未能有效发挥。正宁、合水、镇原等3县农产品质监站为独立法人事业单位，机构和人员相对稳定，保障了日常工作的开展。其他5个县区的农产品质检站挂靠于县区农业执法大队，因农业执法机构撤并，质监站改革没有到位，存在工作缺位、断档问题。

2、县级农产品质检设备运行情况。从调研的情况来看，宁县、华池、庆城、镇原、合水等5个县的农产品质检中心因专业人员缺乏、专项经费不足等因素，农产品质量检验检测工作没有正常开展。有的县由于实验室搬迁，实验室重建工作长期搁置，导致农产品质检工作不能开展，质检仪器设备闲置。宁县2020年县农产品实验室搬迁到原县教育局办公楼三楼，目前实验室没有改造到位，设备闲置；合水县由于县政府规划拆除，县政府常务会议研究决定将质监站所有仪器设备无偿暂借庆阳陇象集团电子商务有限公司使用；庆城县、华池县因城市建设规划实验室或办公场所搬迁，均未开展检测工作，仪器设备闲置；正宁、环县实验室项目没有竣工，农产品质量检验检测工作没有开展；镇原实验室资质认定没有实施，加之财政困难，今年工作经费预算4.8万元，运行费用有限不能满足正常检测工作开展。

3、正宁、环县农产品质检体系建设项目整改情况。正宁县将县种子站办公楼三楼腾出用作实验室，质检仪器设备安装到位，但没有进行调试，没有完成有关工程改造；环县正在协调有关部门对该项目的国有资产进行权属划分，整改质检体系建设项目档案资料不完善等问题。目前，两县农产品质检实验室建设项目整改工作进展较慢。

（三）县级农业综合行政执法改革进展情况

从查阅各县区农业综合行政执法改革的有关文件和资料来看，正宁、合水、镇原、环县、合水、华池等6县都印发了“三定方案”，完成了农业综合执法职能整合工作。宁县、庆城没有印发了“三定方案”，机构改革工作进展较慢。镇原农业综合执法改革工作进展较快，“三定方案”的印发、人员划转、定编定岗、办公场所等工作全部到位。

二、存在问题

（一）农资打假与监管方面

1、农资管理不规范。农资门店普遍存在经销货台账记录不完整的现象，主要农资产品的管理不规范。一是种子经营备案登记存在不及时、不全面现象；二是农药电子台账运行不规范，存在经营过期农药、超范围经营限制使用农药行为；三是肥料进货对“三证一票”的索要不及时，饲料相关供货资质证明索要也不及时；四是存在无证无照经营兽药的问题，兽药处方药未凭处方销售，个别兽药产品电子追溯码无扫描信息。

2、行业监管和执法查处不力。由于农业综合行政执法改革不到位，严重影响行业监管和农资打假执法工作的有效开展。

3、农资制售假形式多样致使监管难度大。乡村农资下乡“忽悠团”频现，上门推销式无证无照经营的违法行为，游商游贩兜售假劣农资的坑农害农行为，对农资打假和监管工作带来新的挑战。

（二）县级农产品质检体系建设及质检设备运行方面

1、县级农产品质检体系建设情况。县级农产品质检机构改革、农产品质量安全监管职能划分等工作没有到位，造成县级农产品质检体系基本上散架，工作无法开展。

2、质检设备运行情况。正宁、环县农产品质检建设项目质检设备已购置到位，但项目没有竣工，仪器设备闲置；宁县、华池、庆城、合水等4个县由于实验室或办公场所搬迁等因素，质检设备闲置；镇原县农产品质检中心由于专项经费不足，不能全面开展农产品抽检工作。

（三）县级农业综合行政执法改革方面

1、庆城、宁县尚未印发农业综合执法队“三定”方案，农业综合执法改革进展缓慢。

2、各县区都成立了执法队，并任命了执法队队长。但多数县区执法队领导班子没有配备到位，没有专职负责人，影响执法工作正常开展。

3、大部分县区只印发了“三定”方案，锁定了执法人员，但没有完成执法人员转隶，影响和制约农业综合执法工作正常开展。

三、整改措施

1、完善县级农产品质量监管机制。各县区加快农产品监管机构改革进度，明确县级农产品质检机构设置、职能划分、人员编制、经费保障等事宜，确保农产品质量监管工作的正常开展。

2、加强县级农产品质量安全检验检测工作。正宁、环县加快农产品质检项目建设，6月底前完成市级初验；其他5个县认真整改质检仪器设备闲置问题，落实专项经费，确保完成农产品千人1.5批次的检验检测任务。

3、加快推进农业综合执法改革。各县区农业农村部门主动与相关部门衔接，推进执法人员的划转、办公场所的落实等工作，加快改革进度，确保农业综合执法工作正常开展。 

       全市农资打假与监管农产品质检体系建设的通报.