庆阳市农业农村局

（2020年4月10日）

2020年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。全市“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃的重要讲话、在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照中央和省委一号文件部署要求，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和农业农村经济社会发展，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，深入实施乡村振兴战略，大力发展现代丝路寒旱农业，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚定决战决胜，确保高质量完成脱贫攻坚任务

（一）全力克服新冠疫情影响。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两不误，科学研判疫情形势，积极推动农业生产，夯实农民持续增收基础。促进农资企业全面复工复产，建立保供运输绿色通道，确保种子、化肥、农药、农膜等农资正常供应。搞好农机调配检修，组织跨区作业，打通农机作业、农民下田堵点。推进饲料、屠宰、加工企业加快复工复产，搞好饲料及种畜禽调运，指导屠宰企业和养殖户对接，组织好畜禽屠宰上市。严格落实防疫措施，稳妥有序推动农民工返岗就业，引导贫困户就近就地务工。积极推进农产品产销对接，借助东西部扶贫协作，搭建农超、农社、农企等“点对点”平台，扩宽销售渠道，确保农民收入稳步提升。

（二）聚焦重点难点挂牌作战。紧盯1个贫困县和28个贫困村，聚焦下剩的5087户1.49万未脱贫人口、2039户0.84万监测人口、3728户1.33万边缘人口，扭住“两不愁三保障”目标，落实“一户一策”，扎实开展“六查三讲一提升”行动，集中时间，集中力量，攻坚克难，查漏补缺，填平补齐，确保剩余贫困人口如期脱贫。扎实开展挂牌作战行动，实行市级领导包抓剩余贫困村，县级领导包抓剩余贫困人口，瞄准突出问题，推动政策措施、扶持资金、帮扶力量等要素配置向深度贫困乡村集聚，确保所有建档立卡贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，全市确保镇原县摘帽、下剩贫困村退出、所有贫困人口实现脱贫。

（三）着力提升脱贫攻坚质量。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动，加快乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，加大对家庭经济困难学生资助力度，全面完成排查鉴定和改造新增危房，加强乡村医疗机构和队伍建设，持续巩固建档立卡贫困户医保参保率，靠实农村安全饮水管理责任。落实落细“5+1”专项提升行动，大力发展草畜、苹果、瓜菜、中药材等主导产业，积极发展“小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊”五小产业，加大农村贫困劳动力转移就业，扎实开展贫困地区村组道路硬化，持续推进易地扶贫搬迁，深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合保障政策。

（四）保持脱贫攻坚政策整体稳定。坚持“四个不摘”政策要求，扎实开展脱贫人口“回头看”活动和中央脱贫攻坚专项巡视问题整改。全面落实到户产业扶持资金“五挂钩”要求，坚持以奖代补、先建后补的原则，因地制宜用足用好到户产业奖补资金。积极推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”，落实中央和省级及“一县一（多）品”3大类25个补贴品种农业保险，切实做好承保、定损、理赔“三到户”工作，实现贫困户种养业应保尽保、愿保必保。健全返贫监测预警机制，及时将不稳定脱贫户、返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，逐村逐户排查“三落实”“三精准”“三保障”等问题，狠抓整改落实，一户一户对账销号。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。县（区）可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持已实现稳定脱贫县的非贫困村的贫困人口脱贫。

二、加快补齐“三农”突出短板，聚力推进乡村振兴战略实施

（一）持续推进农村人居环境整治。坚持践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，借鉴浙江“千村示范、万村整洁”美丽乡村经验，编制完成县域村庄布局规划和多规合一的村庄规划。扎实推进“厕所革命”，加大户厕改造力度，完成年度户厕改造任务。深入推进农村“垃圾革命”，加强农村生活垃圾治理收运体系建设，积极开展垃圾就地分类、源头减量试点。持续推进农村“风貌革命”，实施清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，拆除无保留价值残垣断壁，加强村庄绿化美化，支持西峰区、庆城县争创省级清洁村庄先进县，全市创建清洁村庄482个。加强农业面源污染治理，进一步提升畜禽粪污、废旧农膜、秸秆尾菜综合利用率。管好用好村组道路、给排水设施、村级阵地、文化广场、公共厕所等村级公益性设施。

（二）加强农业项目建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，结合编制“十四五”规划，谋划争取黄河流域庆阳区块梯田化达标、林业和草原保护修复、草业基地建设等水土保持、生态改善、产业高质量发展的重大建设项目，努力扩大农业投资，支撑农业生产条件改善。加快编制高标准农田建设规划，大力推进高标准农田建设，完成高标准农田22.4万亩，治理水土流失600平方公里。积极争取农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，建设一批冷链冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用,促进农产品生产、加工、销售等环节的信息互通。

（三）加快建设农村公共服务设施。加强水源保护，做好水质监测，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，提高农村供水保障水平。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，完成示范路23条398公里。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度，健全农村道路养护管理机制，推行农村公路灾毁保险。持续推进农村客运和物流服务完善工作。新建10千伏农网线路177千米、0.4千伏农网线路820千米，完成当年农网改造升级工程。实施农村边远地区中小学“温暖工程”，推动农村现代职业教育。深入实施农村健康素养促进行动，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设。加强基层综合性文化服务中心建设，完善公共图书馆、文化馆服务功能。

（四）强化农村社会保障工作。落实城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准政策。做好农村居民重特大疾病救助工作，健全医疗救助和基本医保、大病保险及相关保障制度的衔接机制，市县范围内全面实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。健全特困人员救助供养制度，为农村留守儿童和妇女、老年人提供关爱服务。加快农村日间照料中心建设，积极开展养老护理人员培训，鼓励开展志愿服务，发展农村互助式养老，提高失能老年人护理服务水平。

（五）推行乡村振兴战略实绩考核制度。认真贯彻落实《甘肃省实施乡村振兴战略考核办法（试行）》，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，健全各级书记抓乡村振兴考核机制。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五项内容要求，开展县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，为干部选拔任用、评先奖优、问责追责提供重要依据。

三、大力发展现代丝路寒旱农业,推动农业绿色高质量发展

（一）持续优化农业产业布局。根据省委、省政府发展现代丝路寒旱农业和十大生态产业对庆阳的定位，坚持“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路，全力实施《庆阳市发展现代丝路寒旱农业三年行动计划》“1+4”方案，加快推进肉羊奶山羊产业区、肉牛产业区、肉鸡产业区、生猪产业区和饲草产业带、苹果产业带、中药材产业带、瓜菜产业带“四区四带”建设，立足资源禀赋和发展基础，每县要在种养业上各聚焦1－2个产业持续发力、做大做强，力争通过三年形成以畜禽、苹果、饲草、中药材和瓜菜为重点，小杂粮、马铃薯、黄花菜等地方特色产品为补充的农业产业体系、生产体系、经营体系，打造各具特色的农业全产业链、全价值链、全供应链、全循环链，形成具有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展，助力脱贫攻坚，奠定乡村振兴基础。

（二）建设绿色标准化产业基地。围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好良田、良种、良机、良技等关键措施落实，全面提升粮食综合生产能力，全市粮食生产面积稳定在570万亩，粮食总产量达到140万吨以上。以推进农产品绿色优质化为主攻方向，按照政府市场两手并用、行政技术双轨承包、抓点示范整体推进的办法，大力发展规模化、标准化专业乡镇、专业村。全市新增肉羊饲养量100万只以上，奶山羊饲养量突破7万只；养羊种草发展10万只规模乡镇5个、万只专业村30个、50只标准自养专业户2万户；肉牛饲养量实现13.5万头；种植紫花苜蓿、青贮玉米、甜高粱、燕麦等优质牧草180万亩；新增苹果、瓜菜面积各10万亩，中药材5万亩。

（三）强化生猪稳产保供。落实“菜篮子”市长负责制，将生猪稳产保供承诺目标任务分解到县。注重发挥大型龙头企业的示范引领和带动作用，加快推进正大集团20万头生猪产业化项目和“331+”生猪育肥合作社建设。引进上海东方希望集团，在宁县、正宁等县打造200万头现代化高效生态循环生猪养殖全产业链项目，带动中小养殖场户扩大规模，加快生猪产能恢复，实现稳产保供。全面落实地方政府属地责任、行业部门监管责任、经营者主体责任，持续抓好非洲猪瘟防控，严格落实监测排查、清洗消毒、调运监管、禁用餐厨废弃物等防控措施，确保不发生重大动物疫情。

（四）不断培育壮大新型经营主体。围绕“县县有大型龙头企业、业业有大型龙头企业”的目标，着力培育壮大一批带动力强、辐射面广的农业产业化龙头企业集群。坚持不懈努力，促进农产品加工营销龙头企业成长性、带动性明显增强。持续开展农民专业合作社质量提升行动，推进环县农民专业合作社整县质量提升国家级试点、庆城县整县质量提升省级试点，促进全市农民专业合作社质量和带动农户发展产业能力有新的提高。启动实施家庭农场培育三年行动计划，鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，完善农业股份合作制企业利润分配机制。支持龙头企业为农户提供信贷基金、担保或统贷统还服务，优先吸收农村劳动力就业，促进农民持续增收。

（五）做大做强农产品加工业和现代农业产业园。围绕苹果、草畜等主导产业，坚持引进和培育相结合，支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级，不断开发农字牌加工新产品。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，形成农产品加工产业集群，培育一批产业强镇，建设一批农产品精深加工基地，争创一批国家级和省级现代农业产业园区。支持宁县围绕苹果产业创建国家现代农业产业园，环县围绕肉羊产业创建省级现代农业产业园，建设高质量引领区，打造现代农业产业集群，推动园区规模化、绿色化发展，构建三产融合发展的新格局。

（六）全力打造庆阳农产品品牌。加强“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”和“品种、品质、品牌、标准化生产”两个“三品一标”建设，提升庆阳特色优势农产品市场竞争力。启动实施“早胜牛复兴计划”，加大地方种质资源保护和改良提升。大力推进农业标准化生产，建立健全追溯体系，全面试行食用农产品合格证制度，全域创建农产品质量安全县。持续打造“庆阳苹果”“环县羊羔肉”等甘味知名农产品品牌，加大优质农产品推广力度，借助农耕文化节、全国性农产品会展、综合性电商平台和新媒体、区块链技术，线上线下互动，积极开拓国内外销售市场，提高庆阳农产品市场美誉度和占有率。

四、优化要素资源配置,强化农村补短板保障措施

（一）优先保障“三农”投入。市县财政预算内投资继续向农业农村倾斜,增加财政投入。市县在一般债券支出中安排一定规模,支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设,有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。强化对“三农”服务的货币、信贷、财税、监管政策正向激励,提高风险容忍度,优化精准奖补措施。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点,加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系。

（二）切实保障乡村发展用地。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。开展乡村全域土地综合整治试点,将村庄整治、土地整理等节余的农村集体建设用地,优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划，应预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

（三）强化乡村人才和科技支撑。发挥农林科研院所和市县职业技术学校的作用，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才。继续落实科技特派员制度，加强农业科研、技术推广、动植物疫病防控队伍建设。畅通各类人才向农村流通渠道，支持大学生、退伍军人、企业家等到农村干事创业。加强干部队伍培养，培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。健全完善农民教育培训体系，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。加快农业领域技术创新和科研成果转化，推动旱作农业、设施农业、节水农业、畜禽养殖、中药材种植农业机械推广应用。加强现代农业产业技术体系建设,扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。

（四）全面深化农村重点改革。完善农村基本经营制度,鼓励发展多种形式的适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,以宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推行农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,力争2021年全面完成改革试点。巩固提升农村“三变”改革成果，总结推广“三变+扶贫”、“三变+特色产业”等成功模式，继续完善保底分红、固定分红、收益分红等多种分红模式，切实增加村集体和农户收益。加快推进供销社、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，建设执法队伍，提高执法能力。

（五）持续发展村级集体经济。坚持把培育壮大村级集体经济作为提升基层组织凝聚力战斗力的重要途径,创新集体经济实现形式、经营方式。鼓励有能力的村“两委”班子成员领办创办集体经济组织。光伏扶贫收益要作为村集体经济的重要组成部分，由政府全额出资建设的村级光伏扶贫电站资产确权给村集体，收益作为村集体经济由村委会统一制定收益分配使用计划，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

五、加强基层组织建设,积极推进乡村治理

（一）全面加强党对“三农”工作领导。贯彻《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导。推进村级党组织分类晋位达标，探索引入第三方评估机制，科学评价农村基层党组织，选树命名挂牌一批先进基层党组织。认真落实“四抓两整治”措施，加强基层党组织带头人队伍和党支部书记后备队伍建设，注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、大学生村官、复转军人、返乡创业人员、乡镇优秀年轻党员干部等党员中推选村党组织书记。全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，扎实开展村党组织书记专职化试点工作，积极推行村党组织副书记和村委会副主任本土化、村文书公职化“三化”试点。大力整治软弱涣散村党组织，不断增强基层党组织政治功能。

（二）健全完善村级各类组织。按照因需设置、依职履责、有人办事、有章理事的标准，建立健全村级各类组织，在村党组织的领导下，依法依规管理监督农村事务。实施群众自治网格化服务、乡村互助养老、村级公益性设施共管共享、农村人居环境整治、农村社区治理创新五项工程，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。加强村党组织书记监督管理，推广“四议两公开”工作法,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制,推动村级事务管理规范化。建立村务公开目录、村级小微权力清单，推行农村巡查制度，推广村级事务“阳光公开”监管平台。

（三）积极构建乡村治理体系。以构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为目标，积极开展试点示范，抓好环县国家级乡村治理体系建设试点示范县、合水县省级乡村治理体系建设试点示范县创建。全市创建乡村治理示范乡镇10个、示范村100个、智慧村庄10个。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，整合乡镇审批、执法、服务力量,建立统一管理服务平台,推行一站式办理。制定完善村规民约,健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众性自治组织,提升常规管理。持续开展治理高价彩礼推进移风易俗行动，推动重点问题治理，加强文明乡村建设。

（四）妥善调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全农村矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。畅通农民群众诉求表达渠道,及时妥善处理农民群众的合理诉求。持续整治侵害农民利益的行为，化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行市县领导干部下基层接访制度,积极化解信访积案。建设村级法律服务工作室，建设农村公共法律服务平台，加强农村法律服务保障,推行重大决策事项风险评估制度。

（五）深入推进平安乡村建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务,防止非法宗教和邪教向农村渗透,抵制封建迷信。开展农村假冒产品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。加强乡村综治中心规范化建设，推进农村社会治安群防群治行动，全面排查整治农村各类安全隐患，深入推进平安乡村建设。