2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好“三农”工作至关重要。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，认真落实中央、省市农村工作会议和县委经济工作会议部署要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，着力构建种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环农业发展格局，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化幸福美好新合水奠定坚实基础。确保全年一产增加值增长6％，达到8.8亿元，农村居民人均可支配收入增长8.2％，达到13114元。

一、全力构建“三元双向”循环农业新格局，助推农业农村现代化建设

（一）全力保障粮食和重要农产品有效供给。全力抓好有机粮食生产，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，稳面积、提单产、多增产。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实新一轮粮食产能提升行动。实施小麦、玉米等单产提升工程，推广全膜双垄沟播技术10万亩，抓好肖咀—段家集万亩有机冬小麦示范点、段家集乡化沟村麦后复种马铃薯千亩示范点、太白镇万亩全膜双垄沟播玉米科技示范点、固城镇千亩玉米大豆带状种植示范点。实施大豆、油料产能提升工程，种植油料作物2万亩。复种马铃薯0.5万亩。粮播面积稳定在22.5万亩以上，产量达到7.3万吨以上。大力发展有机苹果产业，稳定生产基地规模，更新改造果园7000亩，实施苹果提质增效示范园建设2000亩。推广高接换优、水肥一体、轻简高效等提质增效生产技术和新优品种。加大有机瓜菜供给，坚持“设施蔬菜、高原夏菜、特色蔬菜”齐抓，充分利用光热水资源，扩大日光温室等设施蔬菜生产规模，种植各类瓜菜10万亩。发展中药材产业，种植各类中药材0.6万亩。做好粮食和重要农产品调控，加强监测预警、储备监管和应急保障，稳定粮食市场，落实储备任务，强化储备和购销监管，提升粮油市场供应和安全保障能力。严格“菜篮子”县长负责制考核。发展林下种养、特色水产等，构建多元化食物供给体系。

（二）以富民增收为目的做大做强养殖业。实施养殖业牵引带动战略，牛、羊、猪、鸡出栏分别达到1.5万头、19.5万只、4.9万头、14万只。扩大肉牛产业，优化肉牛产业布局，围绕“肖咀塬、县川河”2个重点区域，培育4个肉牛专业乡镇，建设45个肉牛专业村，年末肉牛存栏达到10.51万头。打造奶羊产业集群，围绕“一个中心、六大体系、多点发展”的产业布局，创建萨能奶山羊良种核心群、组建奶绵羊新品种核心群，创建市级现代农业奶羊产业园，新（扩）建千只规模羊场2个，奶羊存栏达到10.8万只。稳定生猪产能，建立生猪产能调控机制，巩固生猪已有生产能力，稳定能繁母猪、规模猪场保有量，生猪饲养量达到9.38万头以上。

（三）加快培育食用菌产业。积极引培生产技术先进、带动能力强的龙头企业，开展菌棒生产、菌种培养和市场营销，规范提升现有3个生产基地，新建绿色标准化生产基地1个，产量达到0.2万吨。探索推广“企业统一建棚、农户返租经营”“企业统一供棒、订单保价收菇、农户建棚养菌”等模式，优化品种布局，配套冷链设施，加大产销对接，稳定提升食用菌产业规模和效益。

（四）全面构建三元双向循环体系。树立绿色发展理念，持续做大种植业基础、做强畜牧业牵引、做优菌业循环纽带，加快发展种植业绿色化、畜牧业集群化、菌业工厂化、农业废弃物资源利用高效化、种养菌双向循环化的现代生态低碳农业，构建“三元双向”循环有机农业体系。集成推广有机肥料使用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等绿色技术，建成百亩以上蔬菜绿色生产示范基地7个。完善“县有回收企业、乡有回收站、村有回收点”的农业废弃物回收利用体系，推行“农业废弃物－食用菌基料－动物饲料－有机肥”“农业废弃物－动物饲料－有机肥”等清洁能源循环利用机制。加快农业资源基料化、饲料化、肥料化和燃料化利用，农作物秸秆、畜禽粪便、食用菌袋料转化利用率分别达到86％、81％和90％，促进种养菌县域大循环、产加销业态内循环和新型经营主体全循环。

二、抓实抓细“三元双向”循环农业重点工作，夯实乡村振兴发展基础

（五）严格耕地保护和用途管控。落实耕地保护党政同责，守住耕地保有量和永久基本农田面积，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。严格耕地占补平衡管理，落实“先补后占、占一补一、占优补优”政策，确保补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。严控耕地转为其它农用地。突出良田粮用，加强耕地种植用途管控，明确利用优先序，强化动态监测。有序推进撂荒耕地专项整治和苗木占用耕地腾退利用。加强耕地污染风险管控，做好第三次全国污染普查。

（六）加强农业基础设施建设。加快高标准农田建设，按照“集中连片、整体推进、分期建设”原则，新建和提质改造高标准农田3.5万亩。加强水利基础设施建设，落实“四抓一打通”措施，加快推进莲花寺水库引水入合等重点工程，加强到乡到村到户安全饮水设施建设，开工建设段家集东咀沟淤地坝。大力发展高效节水旱作农业。落实新一轮农业气候资源普查和农业气候区划任务，优化农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害预警信息。加强农业灾害防御体系建设，引导多方投入支持建设苹果、蔬菜等防灾减灾设施。新建高炮+火箭作业点4个，改建高炮作业点3个，搬迁西华池作业点，恢复板桥唐塬作业点，硬化作业平台等人工影响天气防灾减灾基础设施。抓好非洲猪瘟、小麦条锈病、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控。落实林长制、河湖长制，加强林区草原火灾综合防控，推进农村河湖综合整治。持续推进“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，完成人工造林3万亩，修复退化林及提质增效4万亩，巩固退耕还林还草成果。

（七）加快推进农业科技创新。深入实施种业振兴“五大行动”，坚持保种、育种、制种、引种、用种“五种”齐抓，完成农业种质资源普查。强化种子市场监管，严厉打击制假售假违法行为。启动实施吉岘镇农业科技示范乡镇创建，加快新品种、新技术、新模式、新装备集成配套。创建吉岘村、九顷湾村、罗家畔村科技示范核心示范村，实施农业科技示范项目3个以上，打造“一乡一业”“一村一品”、种养菌循环产业格局。围绕粮食生产、特色产业、“三元双向”循环、科技推广等，全县建设农业科技示范点15个。

（八）加快先进农机推广应用。实施农机装备补短板行动，引进推广精量播种、粮食收获、秸秆收集、中药材种收、割草搂草、自动喷药、开沟施肥、粪污处理等适用农机。落实中央财政农机购置补贴政策，探索与作业量挂钩的农机购置补贴办法，履行法定支出责任。加强春耕及“三夏”“三秋”农机安全生产，主要农作物耕种收综合机械化率达到75％以上，农机总动力达到17.7万千瓦。

（九）加快培育农业名优品牌。深入推进“三品一标”建设，支持特色产业建设全域标准化有机农产品生产基地，加强产地环境、产品品质、产品质量安全监管，做好“土特产”文章。推进以区域公用品牌、企业商标品牌和产品品牌为主的农产品品牌体系建设，着力扩大“板桥白黄瓜”等区域公用品牌宣传推介，加强商标使用管理和品牌包装标识管控。组织引导农业经营主体积极参加国内外农产品产销交易展会，对接京津沪、粤港澳和成渝等重点区域市场，加大直播带货等电商销售力度，拓宽销售渠道，扩大市场份额。

（十）加强农业项目建设。紧盯中央、省上农业政策导向和稳住经济一揽子措施，积极争取和谋划实施一批生态循环农业、高标准农田、现代农业产业园、冷链物流设施、农村人居环境整治等农业基础设施项目。坚持全产业链开发，实施设施蔬菜生产、食用菌基地建设、粪污资源化利用等新（续）建农业产业化项目，推动产业延链增效。开展农业和农产品招商引资专项行动，建立农业龙头企业招商引资目标库和招商引资项目库，招引1000万元以上项目3个。发展农产品加工业，落实特色农产品及食品加工产业链链长制，加强粮油、蔬菜、畜禽、苹果及农副产品加工利用，农产品加工转化率达到58％以上。统筹做好疫情防控和农产品市场供应。

三、把握关键聚焦重点持续发力，着力提升乡村振兴战略实施成效

（十一）巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，坚持“四个不摘”压紧压实县乡村巩固拓展脱贫攻坚成果责任，进一步优化完善防止返贫监测帮扶机制。充分运用“一键报贫”平台和防返贫监测预警帮扶管理系统，开展监测对象常态化监测和集中排查，提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因疫因病因灾等返贫致贫风险隐患，做到早发现、早干预、早帮扶。实行分类精准帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实产业就业金融等开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，落实好兜底保障。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决防止整村整乡返贫。增强脱贫群众内生发展动力，实施防返贫就业攻坚行动和“雨露计划+”就业促进行动，开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，加大脱贫群众产业、就业、消费帮扶和劳务协作，持续发挥扶贫车间（就业工厂）作用。健全入股分红利益联结机制，强化扶贫项目资产包抓监管和审计监督。鼓励有条件农户发展庭院经济，打造高质量庭院经济示范村10个以上。加强与东部协作省市和中央定点帮扶单位沟通对接，深化东西部协作帮扶，选派46名各类专业技术人才赴天津挂职交流。利用“津陇共振兴”“津企陇上行”等活动，引进1家投资1000万元以上规模较大的企业。稳定完善和落实帮扶政策，充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，健全过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制。深化高层次人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员、“三区”科技人才、技术干部作用。脱贫人口小额信贷和“富民贷”贷款逾期率低于1％。深化“万企兴万村”合水行动。

（十二）拓宽农民增收致富渠道。促进农民稳岗就业，落实稳岗纾困政策，加大劳务输转技能培训，稳定和引导农民工外出务工就业。完善农民工工资监测预警机制和灵活就业人员权益保障制度，在农村小型水利、乡村建设、村庄道路建设中积极推广以工代赈方式，适当提高劳务报酬发放比例。鼓励外出务工人员、高校毕业生返乡创业，参与产业发展和农村创业孵化实训基地建设。开发公益性岗位100个以上，开展职业技能培训2200人（次），输转富余劳动力4.3万人（次），创劳务收入12亿元以上。稳定农民经营增收，深入开展新型农业经营主体提升行动，培育家庭农场20个，规范提升农民合作社，支持家庭农场组建合作社、合作社根据发展需要办企业，“五有”合作社占比提高到70％以上。实施农业社会化服务促进行动，为小农户提供“种养收贮加销”一站式、全流程、专业化服务。引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。推广“一户一块田”“小田并大田”等经验，在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治等项目探索解决耕地细碎化问题。持续深化供销合作社综合改革，深化集体林权制度改革。落实社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出全过程监管，强化龙头企业、农民合作社等经营主体运行状况和带农能力监测评估，防范规避经营风险。增加农民财产收入，深化农村土地制度改革，让农民从确权、赋权、活权中分享更多改革红利。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。规范农村宅基地审批管理，开展农村废弃宅基地复耕复垦试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展壮大新型农村集体经济，集体经济收入5万元以上村达到75％以上，保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。增加农民转移性收入，全面落实实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、耕地轮作试点补贴、草原生态保护补助等惠农政策。

（十三）推动乡村建设示范行动。抢抓全省“5155”乡村建设示范行动政策机遇，紧盯省级乡村建设示范县创建目标，坚持规划先行、为民而建，体现黄土高原特点、陇东民居特色和关中文化元素，夯实基础、示范引领，积极稳妥推进乡村建设。强化乡村规划引领。按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类3类村庄，突出“土”“古”特色，对下剩的40个村采取联合编制方式完成规划编制26个，实现80个行政村村庄规划编制全覆盖。全面建设和美乡村。突出农村改扩建和风貌提升，围绕县域高速、国省道沿线及城区、镇区、景区周边“两线三区”，创建省市级乡村建设示范村15个，争创国家级乡村振兴示范乡镇1个、示范村6个。全面建设宜居宜业和美乡村。全面推行“三园一屋一净”行动。按照“不漏一村一户”的原则，全面推进“三园一屋一净”行动，在全县80个村评选若干个“三园一屋一净”示范村。全面落实农村基本具备现代生活条件建设指引、乡村振兴用地政策指南和村容村貌提升等工作导则，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留村民居住、农村公共公益设施、零星分散乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地，积极推进以乡镇为单元的土地综合整治。开展传统村落集中连片保护利用示范，落实传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。

（十四）实施农村人居环境整治提升五年行动。加大村庄公共空间整治力度，持续推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动和绿化美化亮化行动，推动村庄由面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。推进农村“厕所革命”，巩固问题厕所整改成果，年内新建洗澡间1100户，完成户厕改造350户，年末卫生厕所覆盖率达到80%以上，卫生厕所、改厕服务室、吸污车使用率均达到100%。统筹做好农村生活污水治理和黑臭水体排查整治，完成2个行政村农村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到24％以上。开展村庄绿化行动，实施28个行政村的绿化美化（一村万树）工程。推进生活垃圾源头分类减量，加强乡村有机废弃物综合处置设施建设。持续开展“拆危治乱”行动和爱国卫生运动。

（十五）加强和改进乡村治理。强化农村基层党组织建设，持续实施“强乡富村”农村党建融合行动，压实党委抓乡促村责任，推进党支部建设标准化、“四抓两整治”和驻村帮扶。全面提升乡镇、村班子抓乡村振兴能力，加强农村党员教育管理，分期分批开展全覆盖培训，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。深化县委巡察，加强基层纪检监察组织和村务监督委员会协同联动，强化村干部特别是“一肩挑”干部的全方位管理和经常性监督。提升乡村治理效能，积极运用推广“积分制”“清单制”“数字化”等乡村治理方式，大力实施高价彩礼治理、弘扬时代新风、乡风文明建设、守望相助志愿、典型示范引领“五大行动”，推进自治、法治、德治“三治”融合，完善县乡村三级治理体系。巩固提升省级乡村治理体系建设成果。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。拓展村民参与村级公共事务平台。加强法治乡村建设，开展法律“十进”活动，全领域、深层次、纵向到边、横向到底的开展法治宣传教育，培育一批农村学法用法示范户和“法律明白人”，创建省级民主法治示范村1个，市级民主法治示范村3个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安乡村建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。常态化推进扫黑除恶斗争，开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。加强农村精神文明建设，持续开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深入开展农村留守老人妇女儿童、特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。深化农村群众精神文明创建，开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭创评活动，发挥典型示范带动作用。启动实施书香社区、书香校园、书香村庄、书香家庭创建活动，让书香走进城市、走进农村，走进千家万户、各行各业。加强农民思想教育引导，发挥“一约四会”作用，加强家教家风建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。因地制宜推进移风易俗，持续整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习。加强农村宗教活动常态化管理，加大农村非法宗教活动综合治理和依法打击力度。

（十六）提升乡村公共服务保障能力。积极拓展农业多种功能，大力发展县域富民产业和培育乡村新业态，推动一、二、三产业融合发展。实施文化产业赋能乡村振兴计划，创建全省文旅振兴乡村样板村1个。实施乡村休闲旅游精品工程，打造周末休闲乡村旅游精品线路。实施“数商兴农”“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式。加强乡村基础设施建设，推进“四好农村路”示范创建提质扩面，全面完成G309线合水（老城）至西峰段一级公路项目、太白至华池一级公路项目前期拆迁排障工作。全力抓紧S503线合—固公路齐家庄至固城段乡镇通三级项目前期手续办理，争取年内开工建设。实施村道安全生命防护工程50公里。实施水利项目5个，着力破解水资源不足问题，提高蓄水调水供水保障能力。新增农村电网巩固提升10千伏及以下工程顺利竣工投运。落实路长制，加强农村公路养护和安全管理，推动沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村危房改造和抗震改造，开展现代宜居农房建设示范。实施数字乡村发展行动，促进农业农村大数据应用。加快发展现代乡村服务业，继续实施县域商业建设行动，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快补齐县域商业体系基础设施和公共服务短板，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。发展乡村餐饮购物、文化休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。改善乡村基本公共服务，优化农村小规模学校布局，撤并20人以下乡村小规模学校1所，落实乡村教师生活补助政策。完善乡村医疗卫生体系和公共卫生服务体系，落实乡村医生绩效薪酬和待遇保障政策，建立健全重大疾病防控机制，做好农村疫情防控。深化农村社会工作服务，启动运行养老示范基地，建设社工站3个，改造提升乡镇综合养老服务中心1个、村级幸福互助院5个，提高区域性综合养老服务中心覆盖率，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。优化低保审核确认流程，实现符合条件的困难群众低保应保尽保。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作网络建设，落实农村残疾人社会保障制度，关心关爱精神障碍人员。积极发展农村公益性公墓。

四、加强党对“三农”工作的领导，确保各项工作任务落到实处

（十七）强化组织领导。全县各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。制定乡村振兴责任制实施细则，强化五级书记抓乡村振兴责任，督促“一把手”把主要精力放在农业农村工作上，重大事项亲自过问、重大工作亲自推动、重大问题亲自协调解决。县委农村工作领导小组发挥牵头抓总作用，健全农村工作领导小组成员单位、乡村振兴5个工作专班和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接12个专责工作组分工落实机制。加强县委农村工作领导小组办公室工作机构建设，充实工作力量，强化工作职能。进一步完善党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门工作协同运行机制，做到紧密联系、无缝衔接。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性和首创精神。建立“三元双向”循环农业发展推进机制，健全县乡领导干部重大农业项目包抓责任制，促进“三元双向”循环农业各项目标任务落实。

（十八）加大政策支持力度。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。创新财政扶持农业产业发展方式，落实农业特色产业发展专项资金。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例不低于60％，土地出让收益用于农业农村比例不低于38％，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。引导银行机构加大金融服务，推广用好“甘农贷”产品。加快农村信用社改革化险。全面落实农业保险政策，探索实施小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

（十九）建强人才队伍。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。深化农村人才发展体制机制改革，落实乡村人才振兴实施意见，实施乡村振兴人才培育“百千万”计划。加大非物质文华遗产传承力度，加强非遗产业带头人培训。加强“三农”干部培训，发展面向乡村振兴的职业教育，落实“一县一校一中心”发展机制。落实鼓励支持农业科技人员服务基层一线若干措施，开展农业科技人员下基层强服务行动，建立农业科技人员到农业科技示范乡镇挂职制度。有序引导就业创业。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（二十）抓实督查考核。健全清单落实机制，建立农业农村重点工作、农业招商项目、重点农业产业化包抓项目、重大水利建设项目等任务清单和责任清单，以责任制促落实保成效。创新工作推进方式，开展抓点示范、现场推动、检查督导和调度督办。制定完善乡村振兴战略实绩、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估实施方案，注重考核结果运用，健全激励约束机制，切实发挥好考核“指挥棒”作用。将抓党建促乡村振兴情况作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，确保各项“三农”工作任务落到实处。