近年来，华池县农村土地流转受多种因素影响，从而限制了全县流转规模和经营效益。一是土地流转法规宣传有待深化。由于部分乡镇、村组干部对土地流转的重要意义认识不足，缺乏有效的宣传动员机制，导致部分农户对土地流转法律和政策领会不到位、不深入，加之近年来国家对粮食补贴的力度不断加大，部分农民对土地的依赖性较强，流转土地存在后顾之忧，不愿意放弃自己的土地经营权；还有部分外出务工、经商农民，认为农村的土地是他们最基本的保障，不愿将自己的承包地流转出去，偶尔会造成季节性抛荒现象，从而影响土地流转的规模和效益。 二是地理条件限制了规模化流转。由于华池县属黄土高原沟壑区，山大沟深，大多数耕地细碎，坡地较多，全县耕地面积118万亩，承包地块达到了316475块，平均地块面积3.1亩，东西部气候差异较大，降雨量分布不均，西部乡镇较东部乡镇降水量低100至200毫米左右，较为干旱，全县大规模集中连片的耕地相对较少，大型机械进行规模化生产无法正常作业，加之流转的山地生产运输、粮食籽种、地膜化肥、犁地翻耕等生产成本较高，导致企业等工商资本流转土地的意愿不强。 三是小户流转成为土地流转主体。从华池县流转的土地情况来看，耕地零星流出的多，集中流转的少，小户之间流动较多，向大户流动较少，大部分群众在左邻右舍及亲戚范围内以代耕代种形式流转，期限多在1年以内。例如，华池县共流转土地面积19.5万亩，其中口头流转土地面积10.16万亩，占52.1%；农民专业合作社流转土地面积4.03万亩，占20.7%；家庭农场流转土地面积1.32万亩，占6.8%；企业流转土地面积3.5万亩，占17.9%；村集体流转土地面积3324.6亩，占1.7%；种养大户流转土地面积1674亩，占0.8%。四是土地流转流转费用差异较大。一些偏远山区由于生产条件较差，经营主体和种养殖大户没有流转意愿，外出务工或经商群众自愿将撂荒地无偿提供给左邻右舍耕种；地理条件较好的耕地，特别是二将川、城壕川以及山区梯田和塬区，土地流转费用呈现逐年上涨趋势。比如2020年以前，流转山地每亩平均50元至80元，流转川地每亩平均400元；2024年以来流转山地每亩平均100元至200元，流转费增长130%以上，流转川地每亩平均400元至800元，流转费增长50%以上。造成一部分土地无人愿意流转，一部分土地流转费用快速上涨，增加了经营主体和种养殖大户的生产经营成本。五是经营主体适度经营能力不足。由于农业生产周期长、见效慢，同时又面临市场和自然双重风险，导致企业等工商资本对发展农业生产的选择较为慎重。从目前全县从事农业开发的经营主体分析来看，随着近年来国内经济下行压力增大，部分经营主体依赖政府支持心理严重，自身发展规模小，管理能力和水平低，产业链条短，农业附加值低，产品技术含量不高，缺乏品牌战略拓展，加之现有的经营主体大多数以种养殖和为社内成员提供生产资料、技术服务为主，整体实力不强，市场竞争力较弱，在一定程度上影响了经营主体自身发展。