华池县自2020年开展农村集体产权制度改革试点县以来，做实做细了农村集体产权制度改革各项工作，成立了新型农村集体经济组织111个，一举结束了40年村集体经济组织由村委会代行职权的历史，坚持把村集体经济组织“扶上马，送一程”，积极推进政经分离工作，指导村集体经济组织整章建制，规范农村集体经济经营管理，激活农村资源要素，让成立的新型集体经济组织步入规范、健康、良性的运行轨道，凝心聚力推促村集体经济发展壮大。

厘清组织关系。县上新型集体经济组织成立后，厘清了村级党组织、村民委员会、村集体经济组织的关系，实行村级党组织负责党政事务、村民委员会负责自治事务、村股份经济合作社负责集体经济经营事务三分离，由村党支部发挥领导核心作用，统一领导并协调村民委员会、村股份经济合作社的工作与关系，村委会尊重村股份经济合作社依法独立开展经济活动，村股份经济合作社支持和配合村委会工作，参与农村经济建设，从而使各组织之间协调运转，各权力主体之间良性互动，并行而不悖。

明确职能定位。产权制度改革后赋予了村股份经济合作社管理集体资产、盘活集体资源、发展壮大集体经济、服务全体成员的职责。我县由原来村委会代行村集体经济组织职能转变为由村股份经济合作社自行行使权力，形成了村委会行使村民自治负责村级事务、村股份经济合作社运营管理集体资产承担经济责任、村务监督委员会监督的“三委一社”新型村级治理结构。村委会主事政治、社会职能，对上配合政府从事行政管理工作，对下争取村民利益打理村务，开展群众自治工作；村股份经济合作社则经营管理村集体资产，心无旁骛、专心致志于发展村集体经济。

完善机构设置。县上按照产权制度改革工作要求，严格规范选举程序、召开选举大会，每个村集体经济组织选举了成员代表、理事会监事会成员，成立了成员（代表）大会、理事会、监事会三大组织机构，实行民主决策、民主管理、民主监督，代表全体成员依法对农村集体资产资源行使占有、使用、收益和处分的权利，对农村村集体经济管理事项进行决策。全县111个村股份经济合作社共选举产生了3551名成员代表、111名理事长、111名监事长、489名理事会成员，283名监事会成员，为村集体经济发展提供了坚强的组织保障及人力支撑。

建立决策机制。村股份经济合作社成立后，县上以农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》为样本，指导各村集体制定了符合各自实际的《章程》，明确了成员大会（成员代表大会）、理事会、监事会的工作职责和议事规则，建立了“三会”笔记，重要经济活动参照村级“四议两公开”程序执行，区分村级社会公共事务管理与村集体经营管理决策程序（村级公共事务：党支部提议、村两委商议、党员大会审议 、村民<代表>大会决议；村级经营管理事项：党支部提议、党支部与理事会商议、党员大会与监事会审议、成员<代表>大会决议），进而提高了村股份经济合作社的民主决策、民主管理、民主监督的能力。    

   独立开设账户。按照《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》（农经发〔2018〕4号）文件要求，县上对成立的111个村股份经济合作社在全国农村集体经济组织赋码登记系统进行了赋码登记，颁发了《农村集体经济组织登记证》，印发了《关于做好农村集体股份经济合作社刻章、开户、挂牌、揭牌、手续交接、证书发放等工作的通知》，督促各村股份经济合作社刻制了单位公章，开设了银行基本存款账户，实现了村股份经济合作社银行存款账户独立开设，与村委会银行存款账户分设、资金分管。

移交集体资产。为了推进各村股份经济合作社步入规范运行轨道，县上印发了《关于尽快完成村委会与村股份经济合作社账务移交等工作的紧急通知》（华农产改办发〔2021〕12号），各村在清产核资和账务核算的基础上，在乡镇党委、政府的见证下，在村党支部、村务监督委员会的监督下，村委会与村股份经济合作社签订了交接协议，办理了交接手续，将村委会账户所属村集体的资金转入村股份经济合作社账户中，将村集体资产、资源、债权债务进行移交，促进村集体经济组织健康发展。

分别核算账务。县上依托“甘肃省农村集体资产监督管理平台”，建立了111个村股份经济合作社会计账套，对移交的各类资产、资源信息、账务资料进行录入，建立了资产资源台账，每个村在账套中的一级银行存款会计科目下设村委会、村股份经济合作社两个银行存款明细科目，做到一个村“两本账” ，实现村委会与村股份经济合作社资金按类分管、账务独立核算、财务明晰明了的管理模式，进一步规范农村集体经济组织财务管理。

建全管理制度。县上制定印发了农村集体经济组织议事决策、资金管理、成员管理、股权管理、资产管理、财务管理、收益分配等11项制度，并收集整理了省市县有关农村集体财务管理、村集体经济发展的最新法规、新政策、新文件及典型案例，制作制定了村股份经济合作社所需各类台账、各种合同样本，编印下发了包括上（含25个法规办法制度）、中（含9项制度、11个台账、7种合同、12个流程图、4个系统）、下（含10个文件、16项问题解读、26个典型案例）3篇120项26万余字200本《华池县村股份经济合作社规范运营发展壮大村集体经济指导手册》，从而使村集体经济组织各项工作以制度管人、有章可循、有据可依，始终做到公开透明，安全规范高效运营，也为发展壮大村集体经济指明了方向。

规范工作流程。县上根据各项管理制度，绘制了《村集体重大决策“四议两公开”流程图》《村集体资产资源管理（承包、 出租、转让、出让）流程图》《村集体大额资金使用流程图》《村集体投资（入股、合作）流程图》《村集体工程项目建设流程图》《村集体固定资产管理流程图》《村集体资产评估流程图》《村集体社财务审批流程图》《村集体财务报账流程图》《村集体印章管理运行流程图》《村集体社财务公开流程图》11幅工作管理操作流程图，提高制度的透明度和执行力，以流程为指导，从源头上保证各项事务按程序办事，按程序管理，实现村集体经济组织管理程序规范化。

激发发展活力。县上在全力巩固提升农村集体产权制度改革成效的基础上，将农村集体经济发展工作纳入县域工作日程和乡村振兴考核范畴，以“集体增收、农民增富”的双增为目标，指导农村集体经济组织规范管理，推进“政经分离”，深挖农村集体潜力优势，不断激活村集体经济发展新引擎和增收动能，探索资源开发型、物业出租型、资产参股型、项目带动型、居间服务型等发展模式，创新发展思路，挖掘特色资源，用好各类人才，推动村集体经济持续健康蓬勃发展。截至2023年9月底，全县村集体经济收入村均收入19.7万元，经营性收入5万元以上的村达到100%。