基层治理是推进乡村振兴的一项重大课题，今年中央一号文件明确要求，要以党建引领乡村治理，完善推广积分制、清单制、数字化等务实管用的治理方式，增强基层治理的针对性和实效性 。庆城县针对基层治理中村级党组织自治功能弱化、干部教育引导固化、群众集体意识淡化等问题，探索推广党建引领基层治理“361”模式（自治、法治、德治“ 三治”融合，教育引导、产业发展、村级事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举教育管理党员群众“积分制”六大板块，一套乡村治理服务体系），用积分制来量化群众行为，实现从“被动”到“主动”、“管理 ”到“治理”的转变，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

一、党建引领创新载体，激发群众“源动力”。“三治引领 ”聚合力。坚持自治、法治、德治“三治”融合，卅铺镇十五里铺村立足大多数青壮年白天在城里务工、傍晚才能回家的实际，依托当地特色景点“太和仙境”，充分发挥“一约四会”（村规民约，红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）组织机构作用，选择在晚上与村民协商议事、处理矛盾纠纷，打造“太和（附近太和山是旅游景点）夜话 ”议事品牌，让群众主动参与村级治理，增强自治意识。组建法官、检察官、警官、人民调解员、律师参与的“三官一员一律”专业服务队67支，开展法律宣传130多场次，化解调处矛盾纠纷350多起。设立乡村马锡五审判方式巡回审判点、联系点和法律流动诊所171个，巡回开庭35场次，打牢基层法治基础。选树文明家庭等各类先进典范120 户，打通群众参与基层治理“最后一公里”，汇聚起乡村发展各方力量。“六大积分”树导向。采取积分评价管理的形式，在基层党支部设立产业发展、村级事务、移风易俗、善行义举等教育管理党员群众6大积分板块，以户为单位，灵活设置积分项目和加减分值。对主动参与集体婚礼、彩礼控制在10万元以内的每户增加 10 分。驿马镇儒林村村民郭占平在母亲去世后丧事简办，在公墓区为母亲选择了墓地，按照积分规则给该户增加100个积分，并且被评选为移风易俗示范户。白马铺镇村民张双霞无偿献血之后，主动申报10个积分。全县14.6万城乡群众累计积分410 万分。“一套体系”强支撑。建立“乡镇党委+ 村党支部＋党小组＋党员联系户”模式，划分乡村治理四级服务网格210个，健全问题收集、协同处置、结果反馈等工作机制，解决群众生产生活困难问题3700多个。开发集积分消费、网上办事、电子商务、“随手拍”等36个功能于一体的“数字乡村”管理服务平台，开发“361”模式微信小程序，方便管理服务群众。组建评理说法、技术指导等5支特色服务队，积极为留守老人儿童、残疾人等弱势群体开展有针对性的志愿服务，为乡村治理提供有效支撑 。

二、健全机制高效推动，构建共赢“全链条”。建立制度规范。制定全县党建引领乡村治理“361”模式《积分指导细则》 和《积分使用指导办法》等，健全积分评议机制和统计台账， 因地制宜建立线上“积分宝”小程序和线下“积分存折”，加强运行情况督查，及时研究解决运行过程中遇到的问题。充分发挥村务监督委员会作用，主动邀请562名乡贤名人和村民代表参与监督，严防积分核定不准不实、优亲厚友、徇私舞弊行为发生，确保公平、公开、公正。保障积分消费。联合全县各类商家建立“商家联盟”并集中授牌152家，其中县城43家、乡镇108家、线上“臻品庆城”1家，分门别类商定差异化积分抵扣标准，方便群众就近自主选择商家进行积分折扣消费，如群众在面馆、菜店等日常生活型消费场所，1个积分抵扣1—5元；在汽车销售、家具家电等大宗商品消费行业，1个积分抵扣100—500元。实现多方共赢。通过党组织“搭台”、群众“唱戏”，有效激发各方参与乡村治理和村级事务的积极性，党组织和群众实现“ 双向奔赴 ”。在积分制引导下，党员和群众参加教育培训、党内组织生活、集体义务活动的积极性明显提升。驿马镇东滩村村民孙晓媛积极发展食用菌产业，在本村建办了鹏宇食用菌生产基地，带领全镇19个村在该基地托管村集体经济发展大棚40座，并动员36 户群众参与搭建大棚70多座，每座大棚年均销售额达6.4万元。

三、密切关系优化服务，释放治理“新效能”。在政治上 ，通过建立上下联动、互联互通的服务体系，将党的声音和政策落实到基层末梢，党群干群关系更加密切。去年“7·15”特大暴洪灾害中，应急抢险和“红蜜蜂”志愿服务队第一时间赶到现场开展救援，转移受伤群众1134户3802人，有效保障了群众生命财产安全。在组织上，乡村治理“361”模式和“党支部＋基地＋群众”产业发展模式深度融合，极大调动了群众参与产业发展的积极性，“三元双向”循环农业进一步发展，村级集体经济不断壮大，基层组织引领产业发展的作用更加凸显。全县上半年村均集体经济收入9.94 万元，白马铺镇王畔村的集体经济酒店承接周边群众的红白喜事，并规定了宴席标准，村集体经济收入达 40 万元。在社会上，将积分作为量化道德威信、争取群众认可的重要标尺，结合开展爱心帮扶行动，对1890户2148人进行“ 一对一”帮扶，落实政策2100多件，帮办实事620多件。翟家河乡共和村通过推行积分制管理，准确评定“最美家庭”“ 道德模范 ”等先进典型，引导群众自觉抵制高价彩礼，村均彩礼从18万元以上降至12万元左右。在经济上，政府对联盟商家给予政策扶持，群众用积分在联盟商家消费时，商家通过让利群众，节省了群众的家庭开支。积分制实施以来“商家联盟”营业额提升 10%—20% ，利润同比增加350多万元 ，群众利用积分兑换物品价值144万元、享受商品折扣优惠208万元。

（作者：庆城县委办公室；采编：庆城乡村振兴局）