庆城县以提升乡村治理能力和水平为目的，以抓实基层党组织建设为引领，以网格化管理服务体系为保障，创新推行了“三治”融合“引领”，积分管理六大板块“激励”，一套体系“暖心”的党建引领乡村治理“361度”模式，全面激发了党员群众参与乡村治理的积极性和主动性，有效破解了乡村治理动力不足、群众参与度不高等问题，实现了对群众的全过程、全链条、闭环式教育、管理、服务，构建了共建共治共享的全方位、多角度、立体式乡村治理格局。

“3”：党建引领下的自治、法治、德治“三治”融合。自治主要是建立健全村党组织领导下的村民自治机制，落实“四抓两整治”“四议两公开”“一约四会”等制度，拓展村民参与村级公共事务平台，引导党员群众更好地参与乡村治理。法治主要是深化农村党员设岗定责，组建评理说法、义务监督、治安联防等志愿服务队，健全乡村法律服务体系。德治主要是设立道德红黑榜、善行义举榜，深入开展抵制高价彩礼专项行动和“文明家庭”“最美乡贤”“五星级文明户”等表彰奖励活动，通过评星挂牌、表彰典型、激励后进，引导农村群众向上向善、孝老爱亲、勤俭持家，倡导文明新风尚。

“6”：教育引导、村级事务、遵纪守法、移风易俗、公益服务、善行义举教育管理党员群众六大板块。

采取积分的办法，农村党员、村组干部和群众，以户为单位，对党员群众接受村级组织教育管理，参与各项村级事务、遵纪守法、移风易俗、公益服务、善行义举等情况进行赋分，每户赋予基础积分60分。

在具体运行过程中，创新建立了“四项工作机制”。

一是积分评议机制。在县级层面制定了《庆城县党建引领乡村治理361度模式积分指导细则》，指导各乡镇按照公平公正公开的原则，建立健全了积分评议机制。在积分设置上，结合各自实际，灵活设置积分项目和分值。在积分评议中，以网格长为主体，具体负责日常计分，由村党支部利用支委会会议进行审议，上报乡镇党委备案。

二是积分消费机制。在县级层面制定了《庆城县党建引领乡村治理361度模式积分使用指导办法》，指导各乡镇按照因地制宜、合理合规的原则确定积分折算标准，采取灵活多样的形式，鼓励群众根据需要自主选择联盟商家进行消费，也可在积分超市自由兑换生产生活物品物资。为了方便群众消费并兑换生产生活物资，在线上建立了“积分宝”小程序，群众可通过手机“积分宝”APP和微信小程序随时消费兑换；为解决部分农村群众不会不便使用智能手机的问题，在线下为群众印制发放了“积分存折”，在村“两委”建立了积分统计台账，群众可自由选择线上线下两种方式进行消费兑换。

三是扶持激励机制。将积分分值作为群众享受各类优待扶助政策、评优选模的重要参考依据。积分达到100分及以上的家庭优先推荐为“五好家庭”、星级农户和道德模范等表彰；积分达到90分及以上的家庭，列为诚信农户，优先向银行推荐放贷或享受财政贴息贷款。群众积分以村为单位进行排序，排名靠前的优先安排外出考察学习或给予物质奖励。

四是管理监督机制。充分发挥各乡镇村务监督委员会作用，主动邀请乡贤名人等村民代表参与监督，严防积分核定不准不实、优亲厚友、徇私舞弊等行为发生。各乡镇党委每季度对模式运行情况督查1次，及时研究解决模式运行过程中遇到的困难和问题。

“1”：一套乡村治理四级网格服务体系。以“乡镇党委-村党支部-党小组（村民小组）-党员联系户”的乡村党组织体系为依托，建立乡村治理四级网格服务体系。综合考虑村组实际、地形、人口等因素合理设置网格，由1名党员兼任网格员，开展日常巡查走访，掌握村情民意，发现问题及时向党小组（村民小组）组长反映，村级可以解决的及时进行解决，解决不了的汇报乡镇党委研究解决。乡镇党委组建评理说法、应急抢险、技术指导、宣传教育等特色服务队，开展志愿服务。

“度”：通过以上“361”措施，实现对群众的全过程、全链条、闭环式的教育、管理、服务。

为加强对这一模式的领导，我县建立了“四项保障”措施：

一是强化组织领导。县级层面成立了全面推广党建引领乡村治理361度模式领导小组，由县委常委、组织部部长任组长，县委组织部副部长任副组长，20个县直部门主要负责人和各乡镇党委书记为成员，统筹推进全县推广落实工作。

二是建立数字平台。由县委组织部与联通庆城分公司衔接，免费开发全县数字乡村积分管理平台，并由联通庆城分公司做好日常运维工作，指导各乡镇、村组做好信息采集、数据录入、用户注册和运用等工作，为党建引领乡村治理361度模式推广提供了先进的技术保障和数据支撑。现已完成34个试点村群众基础数据录入工作，目前正在驿马镇打造全县党建数字化综合管理调度中心，建成后可以视频、图片形式全面展现各乡镇党建引领乡村治理361度模式工作开展情况和其他领域党建工作。

三是保障兑换物资。建立了整合项目资金、争取相关单位专项资金、企业乡贤募捐、村集体经济注资等多元化资金注入渠道，为积分兑现提供来源，构建全社会广泛参与的浓厚氛围。县乡村振兴局负责整合乡村建设示范村、天津帮扶捐赠资金，为每个示范村列支2万元乡村治理资金。县红十字会为全县69个爱心超市配备充足的兑换物品。县妇联为11个“巾帼家美积分超市”配备充足的兑换物品。

四是创新商家联盟。由县商务局、县市场监管局、县农业农村局牵头，根据各自管理范围，联合乡镇与大型超市、酒店餐馆、农资供销商家、农机具销售商家、家电卫浴销售商家、电动车摩托车销售网店等各种商家建立联盟关系。目前已建立县级线下联盟商家43家、线上联盟商家1家，各乡镇自行确立商家联盟60家，现已全部授牌运行。

这一模式取得了良好的组织效益、经济效益、社会效益，实现了党建工作与社会治理深度融合。先后被人民网甘肃频道、学习强国、甘肃经济报、党的建设杂志社、甘肃卫视、甘肃省文明网等中央、省、市多家媒体刊发报道，赢得了良好的社会反响。

（作者：谭廷选；采编：庆城县乡村振兴局 缪佳）