今年以来，庆阳市全面贯彻国家《乡村建设行动实施方案》精神和省委省政府“5155”乡村建设示范行动安排部署，按照“试点示范、探索模式、积累经验、稳步推进”的思路，充分利用自然条件、产业基础、文化元素等特色优势，统筹实施规划编制、项目建设、公共配套、乡村治理等一揽子工程，扎实高效推进乡村建设示范行动深入开展。 

加强领导  压实责任  着力完善工作机制 

严格实行“市上统一领导、县区推进落实、乡村组织实施”的工作推进机制，市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）统揽全局、协调各方，市委市政府主要领导亲自安排部署、推动落实，分管领导专抓专管、定期调度、协调推进。建立了市级领导干部包抓机制，由市委、市人大、市政府、市政协等37名市级领导干部，分别包抓15个省、市级乡村建设示范乡（镇）和55个省、市级乡村建设示范村，一线协调解决困难问题、一线推动工作任务落实。各县（区）明确建设目标，细化工作任务，强化推进措施，靠实各方责任。市、县（区）相关行业部门发挥职能优势，加强沟通协作，按照统一规划安排，全力推进公共基础设施、基本公共服务、乡村治理和精神文明建设重点项目，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。 

统筹规划  因地制宜  科学擘画创建蓝图 

按照“填平补齐、完善功能、打造提升”的思路，充分发挥党委政府、专业机构、乡村能人、农民群众作用，分层分类编制体现关中元素、黄土文化、庆阳民居特色的“多规合一”实用性村庄规划。一是立足全局定方向。按照“县（区）考虑布局、村考虑格局、户考虑风貌”的原则，在综合考量村庄区位、人口、产业、资源、发展趋势等因素的基础上，以高铁、公路沿线和城区、景区周边“两线两区”为核心，在接续推进2个省市级示范县、15个省市级示范乡镇创建工作的同时，选择发展潜力大、区域带动强的119个行政村（省级示范村42个、市级示范村13个、县级示范村64个）开展示范创建活动，最大限度放大、激活、做靓每一个要素。二是突出特色编规划。立足庆阳“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”四大定位，结合国家和省上指导的集聚发展类、城郊带动类、文旅融合类、社会综治类等发展模式，逐村科学分析、精准确定创建类型，合理安排村庄产业发展空间和道路、供水、用电、网络等重点领域基础设施建设，切实做到“一村一特色、千村千面貌”。截至目前，全市调整优化村庄分类1261个，2021年编制完成村庄规划133个，2022年计划编制村庄规划227个，目前已完成规划成果142个。三是一村一策明任务。按照“一次规划、分步实施”的思路，根据村庄规划编制情况，紧扣乡村建设23项创建内容，从组织领导、阶段安排、重点任务、保障措施等方面，为全市15个省、市级示范乡镇、119个示范村逐个制定2022年度创建方案，细化明确今年建设内容、重点任务和实施项目，切实解决乡村建设今年“干什么、怎么干”的问题。 

统筹整合  多措并举  全面加强资金保障 

严格遵循中央和省级各类资金管理规定，科学统筹衔接资金、涉农整合资金等要素，通过资金整合、资源集中、项目互补，切实加大乡村建设投入力度。一是多级配套。以衔接资金为主体，在严格落实55%以上用于产业项目支出及相关负面清单要求的基础上，最大限度向乡村建设示范行动倾斜，累计投入资金4.97亿元，为乡村建设示范行动提供强力资金保障。二是多项整合。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹使用涉农整合资金、行业部门资金、地方政府债券、土地增减挂、土地出让收益、东西部协作以及各类到县可统筹使用的行业资金，同时动员县区积极向省上争取项目资金，累计整合行业资金2.29亿元，进一步拓宽乡村建设资金渠道。三是多方筹措。积极撬动社会资本，鼓励群众参与乡村建设，吸引社会资本助力乡村示范建设行动，在促进群众持续增收的同时，全力保障乡村建设示范行动高效推进。庆城县探索推行乡村建设PPP模式，吸引社会资金3344.15万元，占到全县总计划资金的22.65%；华池县农户自筹资金854.36万元，占计划投资的5.9%，为乡村建设聚起了强劲助力。截至9月底，全市8县（区）累计安排乡村建设资金8.84亿元，已完成支付5.99亿元，支付率达到67.71%，形成了上下联动、多方发力的乡村建设良好局面。 

项目擎动  示范引领  整村整区域推进乡村建设 

按照抓点示范、串点成线、连线成片的思路，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，推动全市农村生活生产条件持续改善。一是集中资源抓点示范。聚焦各级示范县、示范乡镇、示范村，谋划实施硬化道路、供排水工程、电网改造、网络通信、燃气等项目625个，示范村通路、通水、通电、通网、物流网点做到了全覆盖，村庄绿化率达到25%以上，村村建有文化广场、幼儿园、卫生室和村级活动场所，整体创建进度达到85%。二是延伸拓展串点成线。充分发挥示范村示范带动效应，以区域特色产业、特色文化、区位优势等资源禀赋为依托，整合文旅发展、红色遗址保护开发等各类项目资源，逐步向示范村周边延伸拓展，集中打造形成了华池县南梁红色小镇、合水县花溪谷农旅融合、环县“两高”沿线、庆城县药王洞养生旅游、正宁县瓜菜川区、镇原县平泉镇设施农业、西峰区显胜乡城郊旅游、宁县邠宁党支部红色长廊等乡村建设示范带。三是整村推进连线成片。以非示范村为对象，聚焦乡村建设创建内容，从人居环境整治等方面着手，集中开展了国省道、通乡通村油路沿线、中心村、农户庄前屋后综合整治，加快推进农村“三堆”清理。累计建成垃圾焚烧发电厂、低温裂解焚烧炉各1座、标准化垃圾填埋场22处、垃圾转运站867座，投放垃圾转运车5198辆，配备村庄保洁员1.45万名，整治乱堆乱放3395处，初步形成了投放、收集、运输、处置的完整链条，农村风貌面貌明显改善。 

党建引领  三治融合  不断提升基层治理水平 

始终坚持“乡村振兴要为农民而兴、乡村建设为农民而建”的理念，以基层党组织建设为引领，鼓励引导群众积极参与乡村建设，通过一起干、实现自己管，带动乡村治理水平全面提升。一是打造一支善治队伍，明确“谁来治”。以村级党组织为阵地，以村“两委”班子建设为核心，充分发挥党支部思想教育、桥梁纽带、先锋模范、带动提升四大作用，带动乡村妇联、民兵、红白理事会、合作社等社会组织和经济组织围绕在党支部周围，探索行形成了以党建为引领的乡村治理模式。二是构建一套自治体系，明确“怎么治”。充分发挥群众自治组织作用，聚焦农村熟人社会特征，以自治为基本框架，以法治为主要手段，以德治为广泛约束，探索建立简洁、规范、有约束力的村规民约，结合数字乡村建设，形成了一批健全而富有农村特色的有效治理体系，着力构建守望相助、和谐融洽的新型农村和美好家园。合水县“一核五治治理体系”收录第二批全国村级“文明乡风建设”典型案例。三是划出一条民生底线，明确“治什么”。坚持把“一行动一活动”作为优化乡村治理的关键环节，全面落实农村特困供养、残疾康复、留守关爱等一系列便民、利民、惠民有力举措，常态化开展乡村干部“练兵比武”活动，用心用情用力解决群众的困难事、操心事和烦心事，农村群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。截至9月底，全市各级帮扶干部、驻村干部、乡村干部累计开展送教上门、送医上门、代办代买等帮办实事6.6万件，化解矛盾纠纷4809件。