镇原县地处黄土高原沟壑区，境内山、川、塬皆有，位于庆阳市西南部，东临庆阳市庆城县、西峰区，西接宁夏回族自治区彭阳县，南界平凉市泾川县、崆峒区，北靠庆阳市环县，南北长91.2公里，东西宽78.3公里，全县总面积3500平方公里，辖13镇6乡、215个行政村、1991个自然村，总人口53.15万人，农户住房形式多样、差异性较大，塬区以房屋为主、山区以窑洞为主、川区窑房兼用。近年来，镇原县各级干部和广大人民群众紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康的总体目标和所有农村居民住房安全有保障的具体要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力解决农村安全住房保障工作中的弱项短板问题，确保全县农村居民安全住房全覆盖。今年，全县农村住房保障工作坚持以“全面排查、动态监测”为原则，紧盯“重点人群、重点区域、重点住房”，积极开展农村危房改造及农房抗震改造工作。同时，针对全县农村居住窑洞农户，采取倒排序的办法，逐年分步进行改造提升，不断提升窑洞风貌，持续巩固住房安全有保障工作成效。

一、在工作成效上，对标监测，加快农村危房及农房抗震改造工作。按照甘肃省住房和城乡建设厅《关于印发〔2021〕村危房改造及农房抗震改造工作方案的通知》（甘建村[2021]57号）文件精神，针对农户唯一主要生活居住用房，坚持“一户一宅、建新住新、建新拆旧”原则，以“动态监测、及时发现、及时保障”为目标，紧盯重点对象、重点住房、重点区域开展定期不定期巡查。按照“统一鉴定、统一设计、统一规划、统一施工”的要求，全年累计完成农村危房及农房抗震改造586户，其中农村低保户35户、分散供养特困人员3户、脱贫不稳定户20户、边缘易致贫户3户、困难残疾人家庭12户、其他农户513户，兑付补助资金1000万元。

二、在巩固成果上，对标弱项，突出农村居住窑洞农户加固改造提升工作。为了扎实巩固脱贫攻坚农村安全住房保障工作成果，针对全县农村所有抗灾、抗风险能力较弱的居住窑洞，按照“农户自愿、分步实施”的原则，计划利用4年时间，采取倒排序的办法，通过套箍洞体、稳固窑肩、水肩，砖砌崖面等方式，进一步提升农村居住窑洞安全性能和视觉风貌，其中今年县财政自筹资金，加固改造提升农村居住窑洞888户，兑付补助资金1060万元。

三、在工作宣传上，对标方式，夯实农房保障工作基础。年初，为了防止因土壤解冻、土质疏松导致农村居住窑洞农户住房发生不安全事故，县委、县政府制定印发了《镇原县2021年农村危房改造和农房抗震改造及风貌管控工作实施方案》，与各乡镇签订了《全县农村危房改造和农房抗震改造及风貌管控目标管理责任书》，全县农村安全住房保障工作坚持“早排查、早发现、早预防、早整治”的原则，县住建局、各乡镇在全面排查的基础，建立重点住房、重点人群工作台账，重点对全县13672户农村居住窑洞农户住房进行了逐户排查预警，并向全县所有居住窑洞农户印发了农村居住窑洞日常维护管控及修缮加固技术宣传挂历20000份，同时，委托第三方机构拍摄农村窑洞隐患排查整治快手、抖音小视频10条，县电视台、融媒体对全县农村居住窑洞日常维护、病害消除、修缮加固技术进行宣传讲解。针对各乡镇排查初报的隐患住房，县住建局协同各乡镇逐户进行了复核整改，确保新增危房及时发现、及时整改、及时保障。

四、在动态监测上，对标排查，探底农房保障工作短板。今年全县农村住房动态监测工作，形成了“政府部门联动、乡村组织实施、群众共同参与”的工作机制，持续坚持完善“一个体系”“六项制度”（农村窑洞管控责任体系，长效动态巡查制度、长期外出户返回报备制度、网络信息调度制度、信息档案管理制度、建立地质灾害预警制度、建立常态化督查制度）落实，常态长效、动态监管。一是建立农村窑洞管控责任体系，以村为单位，实行科级干部包村、一般干部包户，采取划片包干、盯户到人，组建农村窑洞安全巡查工作队，开展农村窑洞安全防护管控工作。二是建立长效动态巡查制度，按照“一周一巡查，雨季、节气必巡查，自然灾害易发期必巡查”要求，动态开展农村居住窑洞巡查工作。三是针对长期外出户，采取盯人、盯窑、盯行动轨迹、盯使用管理、盯安全巡查的“五盯”方式，全程跟进监管（①严格执行长期外出户返回报备制，建立长期外出户台账，盯人盯户，确保长期外出户返回后第一时间向村委会、村民小组报备，并奖励被褥。②以村民小组为单位，统一购置锁子，对长期外出户宅门上锁，并张贴告知书，告知其返回后及时与村组联系，由村组开锁并对其房（窑）安全进行查看后，方可入住。③建立一个微信群，随时掌握外出人员动态，行动轨迹，防止返乡人员返乡后暂居危旧房窑中）。四是以村为单位，建立窑洞户微信群、钉钉群，按周进行视频调度，准确掌握户内窑洞居住变化和人员流动情况。五是建立重点住房、重点人群信息档案管理制度，主要包括两个方面，1.院内窑洞孔数、各孔窑洞使用属性和存在的危险点；2.户内家庭人口及外出情况，联系方式，确保巡查及时准确。六是建立地质灾害预警制度，对全县易发地质灾害区及时进行监测，实行预警制度，对隐患区域进行除险加固。进入主汛期之后，按照“雨前预防、雨中巡查、雨后核查”的工作要求，采取统一排查和农户自查相结合的办法，积极开展雨前村内、户内水路排查，房前屋后鼠洞、水洞填补，雨中微信、电话提醒，雨后快速核灾，及时采取临时保障措施，危险区域警示标识等工作，确保汛期农房保障工作无死角、盲区。

五、在技术保障上，对标形式，配强农房建设队伍力量。按照“县级有技术辅导专家、乡镇有政策指导人员、村组有建筑技术工匠”的目标，年初，县住建局先后2次组织全县19个乡镇分管领导、业务主办，215个行政村村支书、农村建筑工匠，对农房施工质量与安全、农房建筑材料选用、农房建筑抗震技术进行了专题视频培训，同时邀请兰州理工大学建筑勘查设计院、西安建筑科技大学高延性混凝土相关专业技术人员，对19个乡镇分管领导、业务主办、参建农房抗震改造的农村建筑工匠在太平镇柳咀村就危房改造及农房抗震加固技术、基本建设质量等方面进行了现场专题培训指导，截至目前，全县累计培训农村建筑工匠及管理人员1900多人次。

六、在质量管控上，对标机制，筑牢农房保障工作底线。质量安全是农房保障工作的生命线。年初，县住建局抽调32名干部，组建了8个由科级领导任组长的农村危房改造及农房抗震改造工作专责组，分片包抓指导，负责危房改造和农房抗震改造工作推进、危房认定鉴定、改造对象确定、技术指导和质量监管。同时，各乡镇以村为单位，在村民中推选有经验、讲原则的村民代表对工程质量进行日常监督，发现问题及时督促整改。为了节约成本，保障质量安全，确保新建住房面积达标，规划选址合理，坚持农房设置上下圈梁构造柱是农村危房改造及农房抗震改造竣工验收的硬性指标，在全县范围内以多种形式进行政策宣传，同时针对纳入保障范围农户，由自然资源局把关宅基地审批，单户测绘，单户审批，确保用地规范，对宅基地用地不符合要求农户，坚决不予纳入补助范围。同时在农村危房改造及农房抗震改造推进专责组巡查过程中对农房建设技术规范现场逐户进行告知，坚决杜绝使用违规建材、严禁新建彩钢屋面房和素泥砌墙。在农房抗震改造工作中，按照“统一鉴定、统一设计、统一施工”的要求，优先选择信誉好、技术过硬的农房抗震改造施工队，按照单户设计方案，采用高强度、延展性好的高延性混凝土进行加固，进一步提升农房抗震能力。

七、在验收把关上，对标标准，严把农房保障工作红线。在农村危房改造及农房抗震改造竣工验收中，我们坚持“四个不补”原则，即房屋风貌不符合设计规范不予补助，选址用地未经自然资源局、农业农村局审批不予补助，上下圈梁构造柱不齐全不予补助，不属于唯一性安全住房不予补助为原则，采用“一个标准、一把尺子”，对农户住房属性、选址、质量、风貌逐项验收，严格落实质量责任制、监管责任制、验收责任制。针对验收不合格户，全部反馈至各乡镇逐户进行整改，整改完成后兑付补助资金，在资金兑付上，我们坚持乡村两级公示制，公示无异议后，报县财政局通过“惠民系统”一次性拨付到户，确保资金使用规范。

（供稿：镇原县乡村振兴局  周彦飞）