西峰区总人口51.38万人，60岁以上老人3.9万人，占农村人口总数的20%，其中80岁以上的有4428人，占老年人总数的11.3%；留守老人达到1.2万人，占老年人总数的30.7%。

近年来，随着城市化的深入推进，大量青壮年劳动力离开乡村进城务工经商，城乡留守老人日益增多，存在照料缺位、情感缺失、生活缺管等问题，成为社会治理面临的新课题。西峰区创新推行“五助”（助餐、助洁、助医、助学、助急）养老服务，建成农村爱心公益互助院6处（温泉镇巨塬村、显胜乡冉李村、肖金镇小寨村、董志镇寺里田村、后官寨镇孔塬村、彭原镇卢子渠村）。

把握原则促互助。一是互助性。倡导院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，提供“五助”服务，互相帮助、互相照料。按照“低龄存时间，高龄换服务”的思路，探索推行互助养老银行，引导低龄、健康老人或者赋闲在家的中年人群为老年人提供服务，按一定的规则记录储蓄服务积分，当自己或者家人年老时可提取积分兑换养老服务，既解决养老服务力量不足的问题，又可推进互助养老可持续发展。二是公益性。互助养老院的建设运行资金主要通过“政府出一点、村集体筹一点,社会捐一点、家庭拿一点”的办法来解决。区财政按照每处25万元的标准从乡村振兴补助资金中一次性列支基础设施建设费用,按就餐人数每年列支运行经费5-10万元。实行“公益+低偿”制,对年满65岁以上农村孤寡老人免费用餐,年满60周岁以上符合条件的老人每人每月收取100元，有效解决老年人吃饭问题。三是自治性。以自治为基础。在保障老有所养、老有所依的同时,突出老有所为,引导老年人参与乡村治治理具体实践。比如,从老党员、老干部、老军人、老模范当中挑选威信高、有热情、人缘好、身体好的老年人聘任为人民调解员,成立“四老”工作室,组织参与矛矛盾纠纷排查化解，每成功调处一起司法卷宗管理案件补助100元,普通矛盾纠纷案件补助30元。

规范标准建场所。坚持低成本、规范化、可持续,以中心村为圆心，辐射带动周边村组，抓点带面，一村带多村，服务半径不少于5公里，每个互助院按照至少照料20名老人的标准建设，建筑面积不低于120平方米，人均面积不少于6平方米，室外活动场所不少于200平方米。

拓展内容抓服务。为突出实用便利、贴近需求的导向，互助院推行夜间居家、白天托养，灵活设置暖心食堂、理发室、娱乐室、百姓健身房、“四老”工作室等必备功能室，提供饮食、医疗、文娱等差异化服务，使老年人老有所养、老有所医、老有所依、老有所乐、老有所为。

西峰区农村爱心公益互助院建成以来，有效解决了留守老人在家生活寂寞、无人陪伴、体弱多病等问题，促进了尊老、敬老、爱老、助老和邻里互帮互助的社会氛围,增强了党组织的凝聚力和向心力,成为老年人的暖心园、健康园、幸福园、开心园、服务园。

（供稿：西峰区乡村振兴局 任茜）