近年来，华池县怀安乡坪庄村驻村工作队立足村情民情，以解决乡村治理难点问题创建文明乡村，助力乡村振兴为抓手，创新性提出协商民主“411”议事法打造乡村治理新模式，推行“1532”机制引领乡风文明建设，开展精神文娱活动提高群众精神生活水平，普惠性开展公共服务事业，提高为民服务质量。

一是创新性提出协商民主“411”议事法，打造乡村治理新模式

结合协商民主向基层延伸，探索推行“411”议事法，即“四议一交办一公开”（“四议”：党员群众和网格长网格员提议，村“两委”组织议事小组调研商议，党支部组织党员审议，党员和村民代表大会决议；“一交办”：分类交办落实；“一公开”：公示公开）。在广泛收集民情、民意、民智、民愿的基础上做出科学决策。先后28次召开村民代表大会对村级协商民主议事方式进行研究讨论，只要与群众切身利益相关，无论是村级重大事务如村级集体土地的承包、租赁、转让，基础设施以及公益事业的建设，集体资金的使用和分配，还是农村低保发放、环境卫生整治等事项都是议事的主要内容。

把推行协商民主“411”议事法与基础设施建设有机结合，群众充分参与基础设施建设等重大事项，协商议事加固了坪庄村村部道路，维修了侯家湾组、铜泉咀等入户道路16公里，建立漫水桥4座，对便民服务大厅进行提升改造，为150户常住户安装了太阳能路灯，为138户农户安装摄像头及宽带入户。

把推行协商民主“411”议事法与公益性事业有机结合，为充分调动村民参与村级公益性事业的积极性，经议事协商，解决了村民在环境整治、道路抢修等过程中产生的劳务费用。每半年对全村重大残疾户、特困户、孤寡老人等进行关怀慰问。

把推行协商民主“411”议事法与产业发展有机结合，针对我村特殊地理环境，区域限制，产业发展薄弱，为支持老百姓发展产业，增加收入，对全村白瓜籽种植户进行产业补助，非贫困户羊舍、牛舍、草棚进行一次性补助，对重大养殖户、家庭农场进行政策及资金支持。

把推行协商民主“411”议事法与社会救助有机结合，把“411”议事法充分运用于低保评定、临时救助等工作中，通过协商议事会，解决了以往低保评定、临时救助群众参与度低、相互猜测、相互议论等问题，村里的大小事每一个村民都知根知底，都能够心往一处想，劲往一处使，有效地避免了因为不知情而产生误会和矛盾。

2021年12月9日，怀安乡坪庄村召开第十一次民主议事会议现场。 

二是推行“1532”工作机制，引领新时代乡风文明建设新风尚

破陋习立规矩，村规民约成为基层治理“金钥匙”。为扭转油区开发高额征地补助滋生的讲排场、摆阔气等畸形消费思想，高价彩礼、大操大办等风气。坪庄村探索推行“1532”自治机制，即“一约五会三榜两站”（一约：村规民约；五会：红白理事会、孝善理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会；三榜：扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步转化榜；两站：双扶驿站、新时代文明实践站），制定了《村规民约三字经》，增设红白理事职能小组，村协商民主管理议事会具体负责日常监督管理，统一制作了《农村红白喜事告知牌》，凡农村红白喜事均提前向村委会报备，并填写《农村红白喜事备案登记表》，由村红白理事职能小组当天现场张贴并负责督办落实情况，每桌菜品不超过300元、烟不超过10元，酒水不超过50元，农村妇女彩礼不得超过8万元，这样既顾了人情“面子”，也让老百姓有了负担减轻的“里子”。“一约五会三榜两站”运行以来，先后有25家农户红白喜事进行了报备登记，农村红白喜事开支明显下降、无聚众赌博、酗酒现象，村规民约成为基层治理“金钥匙”。

转观念凝共识，示范引领成为移风易俗“突破口”。充分发挥驻村工作队、村干部在推动移风易俗转化的重点力量，把移风易俗工作融入到党员学习、党课讲授之中，教育全体党员带头学习践行、以身作则、率先垂范。注重典型示范引领，组织开展“优秀党员评选”和“我推荐我评议身边好人”活动，总结挖掘移风易俗的先进典型，并进行大力宣传，形成榜样标杆效应。近年来，先后涌现出刘光焕、袁静夫妇抵制高价彩典型事例，马世海抵制大操大办典型事例，以身边事教育身边人。在榜样的感召下群众的观念逐步转变，榜样和示范引领成为移风易俗“突破口”。

严奖惩重转化，争做新时代好村民成为“新风尚”。驻村工作队督促村“两委”用好扶志扶智积分榜、道德评议“红黑榜”和帮教进步转化榜，对全村党员群众进行积分制管理，实行约束机制，严格“双扶驿站”爱心超市管理，并与扶志扶智积分相挂钩，用积分到爱心超市兑换相应物品。对遵纪守法、孝老敬亲、勤劳致富等方面表现突出的农户，协商民主议事加分，表现不好的农户扣分。积分较高农户“红榜”表扬，积分靠后农户“黑榜”曝光批评，暂停一切帮扶措施，并确定专人帮教，村“两委”跟踪问效，每月向党组织汇报一次整改情况，“黑榜”人员确实改过自新，实现帮教转化。通过民主评议，“红榜”表扬45人，“黑榜”曝光6人，帮教转化6人。通过爱心超市兑换生产生活物资达55000多元。扶志扶智积分榜和道德评议“红黑榜”和帮教进步转化榜运行以来，先后涌现出文明家庭11户，最美家庭7户，最美儿媳2人，优秀共产党员2人，形成为人人争做新时代好村民成为“新风尚”。

坪庄村第10次红榜表扬黑帮曝光台 

三是发展公共服务性事业，提升便民服务高质量

建办老年互助幸福院，打造乡村振兴宜居环境。坪庄村70岁以上老年人占比12%，空巢老人家庭42户，是一个典型的“空巢老人村”。如何改善村内孤寡老年人的生活状况，驻村工作队立足现状，与乡党委、县民政局充分沟通协商，建立坪庄村老年互助幸福院，通过三种模式实现互助养老。孤寡老人实行“托管式”养老。针对五保户和一些非五保的孤寡老人（失去子女家庭或者是子女因其他原因丧失赡养能力的家庭），采取集中托管式养老。入住老人按年缴纳费用，统一提供食宿，制定详细管理制度，实行院长负责制。依照《坪庄村道德激励约束积分管理机制》制定相应的激励措施，根据自身条件，鼓励老年人做一些力所能及的事情，换取道德积分到“银龄小超”兑换相应的生活物资。空巢老人实行“阶段式”养老。针对部分家庭主要成员外出务工的空巢老人，采取“阶段式”养老，入住老人按月缴纳费用，按照“托管”养老管理办法和服务方式统一管理。一般老人实行“休闲式”养老。每个月确定三天“老年活动日”，每次组织不同的活动方式，丰富老年的精神文化生活。定于每年重阳节举办一次“邻里百家饭、醉美夕阳红”尊老敬老主题活动，评选表彰“模范老人”、“最美公婆”等先进典型，在全村营造弘扬新风尚、致敬真善美的文明乡风格局。

怀安乡坪庄村老年互助幸福院全貌

创建新时代文明实践站，志愿服务在身边。驻村工作队进驻后，迅速组建了坪庄村志愿服务工作队，把新时代文明实践站用好用活。宣传政策有方法，通过“新时代文明实践站”，主要对一般农户进行惠农政策宣传。对孤寡老人、残疾人等，志愿者入户上门送知识讲政策面对面座谈讲。针对有致富头脑、经验的农户，志愿者联合县农机、农牧、科技、卫生等部门专家，实行上门指导培训讲。便民服务在身边，驻村工作队组建了爱心服务、纠纷调处、环境卫生整治、公益劳动4个志愿服务队，每月走访失能老人、残疾户、独居老人等帮助开展理发、血压血糖监测和环境卫生清洁，开展公路沿线环境卫生大整治活动，重大纠纷亲自上门走访调处，发挥好润滑剂作用。

怀安乡坪庄村新时代文明实践志愿服务队开展公益劳动

充分发挥图书室阅览室功能，培育浓厚学风。坪庄村高度重视群众精神文化生活，创建了涵盖文学、科技、农学等9方面2300多册的读书阅览室，推动群众文化教育工作常态化。群众读书常态化，实行月分享季总结年评比。驻村工作队每月在微信群为群众推荐读书目录，开放图书阅览室，方便群众借阅，月末根据群众读书情况，组织召开交流会，群众分享读书心得，畅谈书本收获和勤劳致富经验，季度对各村民小组读书情况进行总结，每半年进行一次评比活动。

建立少年假期读书班，激发青年读书热情。组办少年假期读书班活动，交流读书心得，开展读书感想交流活动及书法、绘画评比活动，不断提高少年综合素养。用活奖励机制，培育耕读家庭。建立高中考录大学生升学奖励机制，对本村考入大学一本、二本的学生分别奖励3000元、2000元。近年来，共奖励考录大学生21人，村组奖励47000元，社会救助112000元，形成以奖促学的长效机制。

（供稿：庆阳市乡村振兴局刘东、华池县怀安乡坪庄村驻村工作队）