近年来，环县紧盯建设“中国羊谷•善美环州”总目标，拉开架势构建了现代羊产业发展“三大体系”（“三羊开泰”的产业体系、“七位一体”的经营体系、“三级二元”的生产体系），走出了全产业链、全价值链、全循环链的高质量发展路子。2021年环县羊只饲养量达到315万只，产值突破50亿元，农民人均来自羊产业收入达到6000元以上。为有效盘活资源、降低风险、强化联结、提高效益，让脱贫攻坚期间承担带贫任务的7家龙头企业、368个合作社和28427户参与入股的农户实现更好的发展提升，环县从2021年开始按照“实物退股、退股在社”的原则，全面推行“退股还羊”“社带户养”，推动“331+”肉羊产业扶贫转型升级，当年实现“331+”合作社应退尽退，退股4722户、退羊38983只；2022年全面引导龙头企业和千只示范社退股，完成退股6649户、退羊30257只。计划通过2年努力，再完成退羊到户14129户，对于无养殖条件的2927户，由经营状况良好的合作社继续带动。环县在“退股还羊到户”过程中，主要坚持“三个不退”原则，着力构筑联系更加紧密的肉羊产业联合体。

一是退股不退钱，降风险扩规模。坚持群众自主、应退尽退，将入股资金折算为湖羊基础母羊，引导养殖企社退股还羊，实现化整为零、分散经营，降低3.75亿元入股资金的运行风险、养殖企社的经营风险和产业发展的市场风险。严把退股户遴选、退股羊甄别、退股标准制定3道关口，综合考虑入股时生物资产和现行市价，入股1万元的按“4+1”（合作社退还4只怀孕母羊、政府免费投放1只种公羊）或“5+1”（合作社退还5只空怀母羊、政府免费投放1只种公羊）标准退羊，入股2万元的按“8+1”或“10+1”标准退羊，指导退股还羊户自繁自育、科学饲养，持续推动饲养规模扩张。

二是退股不退社，强联结重服务。突出“资金脱钩、服务升级”，推动利益联结机制由入股分红向服务增收转变。龙头企业充分发挥链主作用，变直接分红为产业链带动，集中精力做好终端产品加工、产品品牌塑造和区域市场开拓。合作社通过退股，从现金分红中解放出来，充分利用盈余资金和信贷扶持扩建圈舍、补栏增养、扩大生产，开展专业集中育肥，上联龙头企业交售育成羊，下联农户优化技术支撑、收购断奶羔羊，打通产品上行和技术下行通道。农户按照“生产在家、合作在社”的方式，专心开展肉羊繁育，退出生产要求更高的育肥环节，实现了效益最大化。

三是退股不退保，固链条增效益。积极应对肉羊市场波动影响，出台了《关于促进羊产业健康稳定发展的十条意见》，加固产业底盘，助力退股政策落实。加大金融支持，设立5000万元担保基金，财政贴息2000万元，投放“金羊富民贷”“金羊供应链贷”1亿元，通过以奖代补等方式，支持龙头企业、合作社在退股后轻装上阵、扩大规模。优化激励政策，落实“四项物化”(棚圈、草棚、种畜、饲草机械)补助和“两项提标”（经营主体全面提标、生产效率全面提升）补助政策，细化“双保护价”收购政策（县财政列支项资金，实行断奶羔羊、育肥羊“双保护”价收购，通过政策“微调控”手段稳定且县内销售市场），支持退股户轻装上阵养殖，对冲市场波动，提振养殖信心，目前共收购断奶羔羊7.88万只、育成羊5.29万只。提供服务保障，加强社会化防疫、专业化技术指导、立体化保险兜底服务，保证全年通过退股新培育存栏湖羊基础母羊10只以上养殖专业户4000户，力争2022年全县羊只饲养量达到360万只，草羊业产值达到55亿元，农民人均来自草羊产业收入达到7000元以上。