环县生态环境脆弱，自然条件严酷，是甘肃省58个贫困片区县之一，是庆阳市贫困面最大、贫困程度最深、扶贫难度最大的县，村级集体经济发展难度大、见效慢。自2017年以来，县委县政府高度重视，坚持因地制宜、分类指导的原则，不断加大政府引导和财政扶持力度，创新实施贫困村集体经济发展试点项目，积极探索发展途径和模式，不断总结积累经验。截至目前，全县总投入各类扶持资金5.9亿元，累计收入1.9亿元，当年收入在5万元以下的村全部消除，初步实现了村村都有灵活的收入渠道、稳定的经济收入，进一步增强了村级自我保障和服务群众能力，有效提升了农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，为顺利推进乡村振兴和“十四五”规划开局起步奠定了坚实基础。

健全领导机制，构筑村级集体经济发展责任链。建立县委县政府统抓全局、乡镇党委领导、乡村具体抓促落实的工作机制，将发展村级集体经济、增加村级集体经济收入作为乡镇的一项重要职责、脱贫攻坚的硬性指标、各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。建立健全帮扶推动机制，充分发挥联乡领导、帮扶单位、驻村工作队、第一书记作用，帮助解决村级集体经济发展遇到的突出矛盾和问题，形成上下联动、统筹推进的工作格局。研究制定了《关于整合党费补助资金、扶贫资金扶持贫困村发展村级集体经济的意见》《环县坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济实施方案》《环县村级集体经济发展专项资金管理暂行办法》等指导文件，为全县发展壮大村级集体经济保驾护航。

强化组织引领，集结村级集体经济发展生力军。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员先锋引领作用，调动党员和群众的积极性，鼓励村两委班子成员、农村党员、致富带头人带头兴业创业、发展产业，全县目前共创办农民专业合作社759个，其中党员领办的329个，村干部领办的125个；现有党员种养殖大户805户，3200多名党员活跃在产业链上，引领3万多户群众共同发展创业、壮大经济。抓好扶持项目建设，村党组织紧盯中央、省级财政资金和中管、省管党费扶持村级集体经济项目，打造了以曲子镇西沟村、八珠乡八珠塬村、虎洞镇张家湾村、毛井镇红土咀村等为代表的村集体经济发展典型。发挥优势资源聚变作用，有效整合财政、发改、扶贫、农牧、林果、水利等部门产业化建设、一事一议、美丽乡村等项目资金，统一协调，同步推进项目发展；同时引导企事业单位、社会团体、非公企业和其他个人以多种方式兴办产业或扶持项目发展，支持创业返乡人员回乡发展产业，逐步形成了政府主导、项目带动、社会参与的多渠道、多元化集体经济发展机制。

探索发展模式，拓宽村级集体经济发展新视野。坚持因地制宜、“一村一策”，探索形成固定资产投资、企业入股分红、优势资源开发、多元产业发展、三产服务创收五类发展模式，突出培育示范引领，带动全县同步推进。固定资产投资类，合道镇常崾岘村等176个村采取“跨村联合，区域联动”资金运作模式，投资5000多万元，在县城和乡镇街道选择投资风险小、回报率较高的商业地产项目，通过与开发商签订返租协议、收取租金等方式发展集体经济。企业入股分红类，演武乡黑泉河村等80个资源贫乏、设施薄弱、优势不明显的村，采取“企业入股分红”模式，先后整合中央、省级财政资金和中管、省管党费及村级产业发展互助资金2300多万元，入股环县嘉诚供热公司、荟荣草业公司、环县天元能化燃气有限公司等国有企业固定分红，实现“以企带村、以村托企、村企共建”的目标。优势资源开发类，毛井镇高家洼村等17个村注重按照“村党支部+公司+基地+农户”的发展思路和“一企双带”扶贫模式，盘活土地资源，创建产业基地，提高集体收益。多元产业开发类，八珠乡八珠塬等248个村，整合各项扶持资金4亿元入股本村农民专业合作社，通过开发乡村旅游、发展肉羊和苹果等特色产业、培育黄花和中药材等新型产业，不断延伸产业链条，激活集体经济发展主体。三产服务创收类，毛井镇马趟村等7个村党组织领办各类农民专业合作社、农资经营和产业服务公司等社会化服务组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、劳务输转等服务，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展相关配套服务，增加集体经济收入。

严肃监管审计，防控村级集体经济发展风险点。把规范村级财务管理作为村级集体经济健康发展的根本之举。开展“三资”管理工作，切实加强对村集体资产、资源、资金的清理、登记和管理，进一步挖潜开源，鼓励村集体充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资产，盘活存量资产，实现集体资产效益最大化。进一步完善村级各项财务制度，严格资金管理，依托“村财乡管”管理模式，健全村集体“三资”管理制度，加强对村级集体资产的全方位监管，落实村集体经济年度财务收支审计、村干部任期和离任经济责任审计等专项审计，全面规范村级财务管理工作。建立村级集体经济发展情况月调度制度，村登记、乡统计、县汇总，每季度分析一次发展情况，对有苗头性、倾向性的问题项目、问题村开展专项督查监管；把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作常态化督查的必查内容，全力保障全县村级集体经济稳定、高效发展。